发展救援下的中美能源冷战

时代周报：一谈到发展援助，人们首先就会想到人道主义因素，例如为穷人提供食品、医药，帮助弱国修路、建立饮水项目等。这种想法在您看来非常幼稚，是吗？

克拉尔：发展救援也内含供给方的利益考量，这已经是一个公开的秘密。如果贫困地区局势动荡、瘟疫扩散，非洲和拉丁美洲的穷人四处逃难，这也会侵害到富国的利益。不过，您的问题也许另有所指……

我指的是，您所提出的关于新冷战的观点：各国都在拼命争夺石油、铁、铜、钻石等等。发展救援也是掠夺穷国资源的一种手段？

是的。我也并不是唯一一个持这种观点的人。请听听美国外交部是怎么陈述他们向非洲国家提供发展救援理由的：他们说，这与石油有关。中国人也是这样。在联合国面前他们的发言更加强调人道主义，但私下里却另有一套潜规则。

潜规则？

石油、天然气、铜矿等工业必需品越来越紧缺。目前的开采量已经不足以满足全球越来越大的胃口，尤其是经济腾飞的大国——中国和印度。因此，各国为了争取更多的原料都把目光投向了资源丰富的非洲、拉丁美洲、东南亚或者中亚。

中国人现在跑去非洲大兴土木，修公路、铺铁轨，忙得不亦乐乎，这一切都是为了石油吗？

他们的动作很大，引起了国际社会的关注。

老牌的发展救援国家对此提出批评，说中国根本不在乎什么人权、民主，他们也同样赞助安哥拉的贪官和苏丹的暴政。

是的。华盛顿政治家也非常喜欢表达这种抗议。不过，人们同时也忽视了这样一点：美国的表现也好不到哪儿去。我们（美国人）也同样资助非民主政权和暴君。请看一看赤道几内亚，美国人和中国人不都在那儿向一个独裁者大献殷勤。或者安哥拉和尼日利亚，一说到石油，世上就不存在什么乐善好施的圣人 。

拉丁美洲目前出现了一个特殊的现象：委内瑞拉总统查韦斯对石油天然气资源实行国有化，并且向邻国给予技术和经济上的支援。

查韦斯利用委内瑞拉丰富的能源资源巩固他在南美和加勒比地区的独立的权力板块。这实际上是另一种形式的自卫。他希望以此来削弱美国在该地区的影响力。目前我还不清楚美国是否已经停止了对委内瑞拉的经济援助，作为对该事件的一个还击；但我知道，美国正在向委内瑞拉的老对头、同样也是一个石油产国——哥伦比亚示好，给予他们一些军事上的帮助。

相比之下，人们很少听说欧盟也把发展救援工作与地缘政治利益结合在一起。欧洲是开展无私救援的最后一块堡垒吗？

噢，上帝！当然不是这样。尤其是法国人，一直不愿放弃他们与前法国殖民地国家之间的密切联系。就过去一段时期的表现来看，他们可是赤裸裸地冲着原料来的。

您的想法是否过于片面？联合国和G8成员国制定了全球抗贫和消除多种疾病的目标。在过去的几年里，新的项目已经运转起来，尤其是在帮助非洲贫民问题上。

我并没有戴着什么有色眼镜。我一直都在致力于探讨全球日益激化的能源冲突。您应该看到，普京如何通过掌握能源工业来实现对俄罗斯的管控，这令整个欧盟感到恐慌。欧盟也试图建立与非洲大陆的联系，从而获得新的能源供应的候补方。这也构成了欧盟接近非洲国家政府的新的理由。正因如此，他们才向当地输出发展基金。

发展基金并非个别国家的捐款，而是通过世界银行等国际性机构集资。为了图谋一国或者集团私利而调拨这笔款项的做法是否正当？

世界银行并不能免受一些富裕国家，尤其是美国的控制。让我们来看一个例子：从乍得到喀麦隆的一条颇有争议的输油管道于2000年开始修建。世界银行在关键时刻突然介入，并且提供了一笔相当可观的资金，促成该项目的最终落实。他们给出的理由是发展援助，但真实情况是为了使发达国家插上一手，从中捞取能源利益。

您如何得出这样的结论？

这是世界银行自己的结论。一年前受他们委托别人制作了一份评估报告，其中指出：当地人根本没有从这个项目中获得任何好处。报告的作者还建议世界银行实行延期清偿。 这些意见后来当然被扔进了废纸篓。

听上去，您的意思是说，世界银行和发达国家完全是在延续殖民地时期的思路？

我不害怕使用“新殖民主义”这个名词。

这又是一个冷战时期的概念。

去年，美国民主党议员唐纳德·培恩(Donald Payne)在外交政策委员会指出，“非洲正在形成新的冷战格局”。他所针对的是中国人。华盛顿官员现在经常提到这个概念。过去在冷战时期，发展救援完全是被当成了在全球范围内抵御共产主义的一件武器。类似的情况如今又出现了。

最后会有一个好的结局吗？人们可以设想这种竞争将有利于改善发展救援，因为富国都在争取能源。

是的。 不过这首先是一个争夺石油和原料的竞争。发展救援不过是这些国家递给能源国的一粒糖果。

不管是出于什么样的目的，关键是最后穷国得到了帮助。

当然，这个自然。我也要站在一个公正的立场上讲话，不能把什么都归结为能源。还有一些其它的动机。例如中国还要在非洲开辟廉价商品的市场。中国给出的发展救援将有助于创造足够多的经济活力和收入，令当地人多多购买中国来的商品。这对于美国人和欧洲人来说当然不是什么新鲜事。

还有一个目的，就是未来不再需要什么发展救援。

没错。不过您也不能过分乐观。发达国家在这场争夺赛中并不单单使用糖果，他们还准备好了炮弹。据我观察，目前输往非洲的军事援助或者军火销售比以往大大增多了。它们主要来自于美国，还有中国。一旦爆发战争，非洲国民可能又将坠入苦海。