250509 EU-Abgeordnete machtlos

欧盟议会有785名议员，会议日程总是满满当当。所以议员的发言时间往往只有2分钟，长篇大论是例外。欧盟议会并不组成政府，也没有反对派，所讨论的大多是枯燥的事务性议题，不涉及权力之争。不过，欧盟议会在立法过程中作用重大，在具体的细节上议员们有着不可小视的影响力。然而许多欧洲人并不清楚这一点。来自德国的社民党议员克劳斯·汉施指出:“有三分之二的法律必须在欧盟议会得到多数支持才能生效。这使得欧盟议会在各机构中有着不可忽视的分量。”

在表决中，保守派政党和社民党往往结成联盟。单个议员难以靠手中的一票发挥关键作用。他们的用武之地是相关事务委员会，或负责推进某一立法项目的程序。欧盟议会不能提出自己的立法草案，只能就欧盟行政机构-欧盟委员会的草案进行讨论，提出修改意见。

理论上拥有立法权限的是欧盟议会和部长理事会。部长理事会由欧盟27个成员国代表组成。艰难的谈判和妥协是家常便饭。尽管如此，来自奥地利的无党派议员汉斯·彼得·马丁指出，其实最有发言权的是欧盟各委员机构，即提交立法项目的官员: "遗憾的是，在布鲁塞尔，权力最大的不是议会，也不是各国的部长们，而是欧盟委员会的官僚和院外利益集团，他们事先已经对大部分内容作了定夺。由此来看，这个结构和运作方式急需来个彻底的改革，否则欧盟的民主会被伪'民主'架空。我们需要更多真正的民主。"

有关欧盟议会的头条新闻多半是负面的，比如批评议员工资过高，退休金过于优厚，或有人违规报销出差费用等。而议会管理部门则不厌其烦地指出，相比之下欧盟议会的开支并不算高。如果分摊到欧盟5亿居民的头上，欧盟议会每年只花掉每个公民3到4欧元。欧洲政治研究中心的专家戴维斯认为，选民对欧盟议会兴趣索然，参选率不高，对此议员们自己也有不可推卸的责任: “每次欧盟议会选举都是如此，在27个成员国，竟选中打出的都是各国国内的议题。政治家们不用欧洲议题来争取选票。选民们投票时针对的并不是欧洲层面的政治，而是发泄对本国政府的不满，或表达对国内议题的立场。所以如果说选民们没有理解欧盟议会的意义，这并不奇怪，因为他们选出来的人，并不为欧洲议题作宣传。”

仍有些党派把欧盟议会当作安置不受欢迎的领导人的地方，但斯特拉斯堡欧盟议会里的也并不都是些过气的政治家。相反，如今有了反向的模式：一些欧盟议员卸任后在本国展开政治生涯，成为外交部长或党主席。

奥地利的无党派欧盟议员马丁的目标是，让欧盟议员作为个体获得更多的权利:“当选欧盟议员后，可以通过努力为自己争取到不少空间，在议会党团内也是如此。但我的经验是，我们必须尝试让每个议员获得更多的自主权，在各成员国的宪法和欧盟议会的规则中也是这样规定的。我希望，在下一届欧盟议会中，出现更多具有批判性头脑，支持欧洲一体化的议员，就像我个人一样。”

作者：Bernd Riegert/叶宣

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