280509 Solana Portrait

哈维尔·索拉纳的官方职称是"欧盟共同外交和安全政策高级代表"。索拉纳也经常被称为"欧盟外交政策协调专员"，或是"欧盟首席外交代表"。外交和安全政策原本一直属于各成员国的事务。这一职位正式设立于1999年。索拉纳也就从1999年任欧盟首席外交代表至今，已经有10个年头。显然，索拉纳对他的责任和使命是充满信心的："世界上许多人都关注欧洲。欧洲在国际政治舞台上越来越受重视。我在过去几年任期内到过无数国家和地区。而无论我到哪里，当地都对欧盟充满尊敬。在当今这个形势复杂的世界，我们不能辜负众人对欧洲的厚望。"

当年欧盟之所以设立"共同外交和安全政策高级代表"这一职务，目的就是让欧盟在涉及国际政治问题时能采取一致的立场。由于欧盟27个成员国的外长必须达成共识，所以索拉纳在表述上往往使用委婉的外交辞令。比如在谈到伊朗核争端时，索拉纳曾说："我们今天会举行会晤，周二继续磋商。我很希望，我们能在这一问题上有进展。我们会尽快展开工作。"

要想区分索拉纳的职责分工和欧盟其他官员的工作是非常复杂的。比如除了索拉纳作为欧盟首席外交代表之外，在外交领域代表欧盟的还有每一届的轮值主席国政府首脑，以及欧盟委员会主席。此外，欧盟还有一个对外关系委员，目前任这一职位的是费雷罗-瓦尔德纳，她主要负责同欧盟周边邻国的外交事务。欧盟内部复杂的职务分工也导致出现不必要的重复工作，甚至在某些问题上出现不明朗的局面。索拉纳也间接批评欧盟的复杂分工会浪费宝贵的时间："我觉得，最重要的是及时采取行动。如果出现了危机，或是什么政治问题，我们不能等太久，就要采取措施，否则就会浪费时间，财力，物力，甚至牺牲某些人的生命。"

如果欧盟改革条约《里斯本条约》最终获得通过得以生效，就会简化欧盟的内部结构，增强首席外交代表的职权。届时，首席外交代表也会接管现在对外关系委员的事务，并同每次任期2年半的欧盟理事会的主席一起在外交舞台上代表欧盟。此外，《里斯本条约》还让首席外交代表同时兼任欧盟委员会和欧洲理事会的副主席。索拉纳认为，欧盟进行改革势在必行："我觉得，我们需要一个共同的声音，需要一个更顺畅的外交政策，一个明确的外交政策。我们必须为希望同我们保持伙伴关系的国家提供一个长久的关系构架。而要做到这些，我觉得，我们必须做出一些改变。"

不过这些改变能否实行还要划个问号，因为《里斯本条约》还没有最后获得批准。

作者：Christoph Hasselbach/谢菲

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