280509 Solana Portrait

哈維爾‧索拉納的官方職稱是"歐盟共同外交和安全政策高級代表"。索拉納也經常被稱為"歐盟外交政策協調專員"，或是"歐盟首席外交代表"。外交和安全政策原本一直屬於各成員國的事務。這一職位正式設立於1999年。索拉納也就從1999年任歐盟首席外交代表至今，已經有10個年頭。顯然，索拉納對他的責任和使命是充滿信心的："世界上許多人都關注歐洲。歐洲在國際政治舞台上越來越受重視。我在過去幾年任期內到過無數國家和地區。而無論我到哪裡，當地都對歐盟充滿尊敬。在當今這個形勢複雜的世界，我們不能辜負眾人對歐洲的厚望。"

當年歐盟之所以設立"共同外交和安全政策高級代表"這一職務，目的就是讓歐盟在涉及國際政治問題時能採取一致的立場。由於歐盟27個成員國的外長必須達成共識，所以索拉納在表述上往往使用委婉的外交辭令。比如在談到伊朗核爭端時，索拉納曾說："我們今天會舉行會晤，周二繼續磋商。我很希望，我們能在這一問題上有進展。我們會盡快展開工作。"

要想區分索拉納的職責分工和歐盟其他官員的工作是非常複雜的。比如除了索拉納作為歐盟首席外交代表之外，在外交領域代表歐盟的還有每一屆的輪值主席國政府首腦，以及歐盟委員會主席。此外，歐盟還有一個對外關係委員，目前任這一職位的是費雷羅-瓦爾德納，她主要負責同歐盟周邊鄰國的外交事務。歐盟內部複雜的職務分工也導致出現不必要的重複工作，甚至在某些問題上出現不明朗的局面。索拉納也間接批評歐盟的複雜分工會浪費寶貴的時間："我覺得，最重要的是及時採取行動。如果出現了危機，或是什麼政治問題，我們不能等太久，就要採取措施，否則就會浪費時間，財力，物力，甚至犧牲某些人的生命。"

如果歐盟改革條約《里斯本條約》最終獲得通過得以生效，就會簡化歐盟的內部結構，增強首席外交代表的職權。屆時，首席外交代表也會接管現在對外關係委員的事務，並同每次任期2年半的歐盟理事會的主席一起在外交舞台上代表歐盟。此外，《里斯本條約》還讓首席外交代表同時兼任歐盟委員會和歐洲理事會的副主席。索拉納認為，歐盟進行改革勢在必行："我覺得，我們需要一個共同的聲音，需要一個更順暢的外交政策，一個明確的外交政策。我們必須為希望同我們保持夥伴關係的國家提供一個長久的關係構架。而要做到這些，我覺得，我們必須做出一些改變。"

不過這些改變能否實行還要劃個問號，因為《里斯本條約》還沒有最後獲得批准。

作者：Christoph Hasselbach/謝菲

責編：樂然