欧盟财政预算争夺战

（德国之声中文网）和成员国大多每年制定并通过财政预算不同，欧盟每7年才通过一次共同的财政预算。这一传统是前欧委会主席雅克·德洛尔（Jacques Delors）上个世纪80年代创立的，目的在于让欧盟的资助计划有资金保障，因为这些计划大多持续几年时间。每7年，欧盟成员国都要和欧委会以及欧盟议会就财政预算金额以及分配展开艰苦谈判。

净出资国刹车 欧委会多多益善

欧盟财政预算大部分来自成员国的会费。净出资国，也就是所交会费超过所得资助或补贴的国家，自然希望限制支出。而净受援国，也就是从布鲁塞尔所得经费多于会费的国家则认为多多益善。财政预算由欧盟议会和负责管理欧盟的欧委会制定。而代表成员国的欧洲理事会则负责制定支出项目，各成员国都尽力为自己多争一勺羹。目前的谈判正是处于这一阶段。而11月22日开始的欧盟财政预算峰会则将为谈判带来突破性进展。

按照欧委会的草案，从2014年到2020年，欧盟的共同财政预算将为每年1430至1510亿欧元，相当于所有成员国国内生产总值的约1%。而7年的总额就高达1万亿。欧盟委员、预算委员会副主席尤塔·豪格（Jutta Haug)表示，相对而言，这个数字并不太多，因为德国一个国家7年的总预算就高达约2.2万亿欧元。

补贴是最大的支出

欧委会主席巴罗佐表示，在债务危机时期，节约原则上是对的，因此财政预算草案的增长率也很温和。巴罗佐说，但从根本来讲，欧盟必须做得更多，让公民感到欧盟作为一个社会福利项目的重要性。在布鲁塞尔的讨论中，巴罗佐说："我们试图从危机中吸取教训，这是对的。政府也希望吸取教训，贯彻财政纪律，赢得更多信任，在经济政策上更好地协调，这些都是积极的。"但是，巴罗佐继续说道，在谈到欧盟层面的团结问题时，就看不到很多积极性。这影响了欧盟这一欧洲共同项目的接受度和支持率。

欧委会财政预算资金中大约80%流向对成员国的补贴和资助项目。20%用于类似外交政策等共同支出以及各部委、议会和管理层。最大的支出项目是农业补贴以及结构资助，也就是对建筑项目和资助项目给予补贴。基民盟籍欧盟议员，财政问题专家莱梅尔·伯格（Reimer Böge)抱怨说，欧盟本来希望对研究、革新和就业提供更多资金，但因受援国的反对而搁浅。在接受德国之声采访时，他说，我们达成的妥协是，不增加农业支出以及地区补贴基金，也就是不考虑平衡通胀因素。这样一来，这两大项目的支出实际上就有所减少，我们在其它项目上就有活动空间。但是，他也补充道，资金是一个方面，还需要有量体裁衣的计划，比如西班牙的青少年失业率超过50%。在这种情况下，需要的就不是基础设施建设项目，而是怎么减少青少年失业率，提高素质，进行职业培训。

一半来自欧盟，一半来自成员国

通过对道路、桥梁、工业园区的资助项目以及研究计划，欧盟能够激励成员国对这些领域加大投资。因为这些项目大多是合资项目，经费一半来自欧盟，一半来自成员国。只有农业预算不同。农业经营者直接从欧盟得到补贴。欧委会表示，这些补贴对维持欧洲农业经济至关重要，而且才只有美国对农民补贴的一半。在法国，大多农业经营者30%至40%的收入都来自欧盟的直接补贴，因此法国坚持维持现有的农业预算。莱梅尔·伯格说，这就意味着研究和发展政策会受到不利影响。

英国拒绝提高支出

欧盟财政预算草案最严厉的批评者是净出资国英国的首相卡梅伦。他坚持减少预算，否则将投反对票。在四周前的上次欧盟峰会上，他说，大幅增加欧盟支出是不可接受的，英国公众希望政府保持强硬态度，不能达成一致总比一个糟糕的结果要强。在成员国会费问题上，数个欧盟国家都得到了折扣。英国是因为很少得到农业补贴，德国则是因为英国得到折扣带来的资金缺口主要由其填补。许多议员认为，这样繁复的体系已经不合时宜。莱梅尔·伯格和尤塔·豪格因此希望能够推行欧盟财政预算不由成员国会费支撑，而是由欧盟自己所得的收入支付。比如通过增加欧盟在增值税中获益的比例，或者引入自己的欧盟税款，而迄今为止，成员国都对此表示拒绝。

旧的不去 新的不来

英国首相卡梅伦呼吁欧委会从己做起，实行节约政策。他说，布鲁塞尔16%的欧盟官员年收入超过10万是不能让人理解和接受的。西班牙和法国则因其它原因威胁行使否决权。财政问题专家莱梅尔·伯格说，如果没有解决办法，欧盟也不会陷入危机。因为没有新的财政计划，就将继续执行现有财政计划。这是里斯本条约就欧盟行动方式所作出的规定。

作者：Bernd Riegert 编译：乐然

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