歐盟財政預算爭奪戰

（德國之聲中文網）和成員國大多每年制定並通過財政預算不同，歐盟每7年才通過一次共同的財政預算。這一傳統是前歐委會主席雅克‧德洛爾（Jacques Delors）上個世紀80年代創立的，目的在於讓歐盟的資助計劃有資金保障，因為這些計劃大多持續幾年時間。每7年，歐盟成員國都要和歐委會以及歐盟議會就財政預算金額以及分配展開艱苦談判。

淨出資國剎車 歐委會多多益善

歐盟財政預算大部分來自成員國的會費。淨出資國，也就是所交會費超過所得資助或補貼的國家，自然希望限制支出。而淨受援國，也就是從布魯塞爾所得經費多於會費的國家則認為多多益善。財政預算由歐盟議會和負責管理歐盟的歐委會制定。而代表成員國的歐洲理事會則負責制定支出項目，各成員國都盡力為自己多爭一勺羹。目前的談判正是處於這一階段。而11月22日開始的歐盟財政預算峰會則將為談判帶來突破性進展。

按照歐委會的草案，從2014年到2020年，歐盟的共同財政預算將為每年1430至1510億歐元，相當於所有成員國國內生產總值的約1%。而7年的總額就高達1兆。歐盟委員、預算委員會副主席尤塔‧豪格（Jutta Haug)表示，相對而言，這個數字並不太多，因為德國一個國家7年的總預算就高達約2.2兆欧元。

補貼是最大的支出

歐委會主席巴羅佐表示，在債務危機時期，節約原則上是對的，因此財政預算草案的增長率也很溫和。巴羅佐說，但從根本來講，歐盟必須做得更多，讓公民感到歐盟作為一個社會福利項目的重要性。在布魯塞爾的討論中，巴羅佐說："我們試圖從危機中吸取教訓，這是對的。政府也希望吸取教訓，貫徹財政紀律，贏得更多信任，在經濟政策上更好地協調，這些都是積極的。"但是，巴羅佐繼續說道，在談到歐盟層面的團結問題時，就看不到很多積極性。這影響了歐盟這一歐洲共同項目的接受度和支持率。

歐委會財政預算資金中大約80%流向對成員國的補貼和資助項目。20%用於類似外交政策等共同支出以及各部委、議會和管理層。最大的支出項目是農業補貼以及結構資助，也就是對建築項目和資助項目給予補貼。基民盟籍歐盟議員，財政問題專家萊梅爾‧伯格（Reimer Böge)抱怨說，歐盟本來希望對研究、革新和就業提供更多資金，但因受援國的反對而擱淺。在接受德國之聲採訪時，他說，我們達成的妥協是，不增加農業支出以及地區補貼基金，也就是不考慮平衡通膨因素。這樣一來，這兩大項目的支出實際上就有所減少，我們在其它項目上就有活動空間。但是，他也補充道，資金是一個方面，還需要有量體裁衣的計劃，比如西班牙的青少年失業率超過50%。在這種情況下，需要的就不是基礎設施建設項目，而是怎麼減少青少年失業率，提高素質，進行職業培訓。

一半來自歐盟，一半來自成員國

通過對道路、橋樑、工業園區的資助項目以及研究計劃，歐盟能夠激勵成員國對這些領域加大投資。因為這些項目大多是合資項目，經費一半來自歐盟，一半來自成員國。只有農業預算不同。農業經營者直接從歐盟得到補貼。歐委會表示，這些補貼對維持歐洲農業經濟至關重要，而且才只有美國對農民補貼的一半。在法國，大多農業經營者30%至40%的收入都來自歐盟的直接補貼，因此法國堅持維持現有的農業預算。萊梅爾‧伯格說，這就意味著研究和發展政策會受到不利影響。

英國拒絕提高支出

歐盟財政預算草案最嚴厲的批評者是淨出資國英國的首相卡梅倫。他堅持減少預算，否則將投反對票。在四周前的上次歐盟峰會上，他說，大幅增加歐盟支出是不可接受的，英國公眾希望政府保持強硬態度，不能達成一致總比一個糟糕的結果要強。在成員國會費問題上，數個歐盟國家都得到了折扣。英國是因為很少得到農業補貼，德國則是因為英國得到折扣帶來的資金缺口主要由其填補。許多議員認為，這樣繁復的體系已經不合時宜。萊梅爾‧伯格和尤塔‧豪格因此希望能夠推行歐盟財政預算不由成員國會費支撐，而是由歐盟自己所得的收入支付。比如通過增加歐盟在增值稅中獲益的比例，或者引入自己的歐盟稅款，而迄今為止，成員國都對此表示拒絕。

舊的不去 新的不來

英國首相卡梅倫呼籲歐委會從己做起，實行節約政策。他說，布魯塞爾16%的歐盟官員年收入超過10萬是不能讓人理解和接受的。西班牙和法國則因其它原因威脅行使否決權。財政問題專家萊梅爾‧伯格說，如果沒有解決辦法，歐盟也不會陷入危機。因為沒有新的財政計劃，就將繼續執行現有財政計劃。這是裡斯本條約就欧盟行動方式所作出的規定。

作者：Bernd Riegert 編譯：樂然

責編：石濤