德法移民峰會之一：法國急需移民法

幾十年來，非法移民的數量在法國一直處於上升狀態。據謹慎的估計，目前不持合法居留紙而在法國土地上生存的移民數量在20萬至40萬之間。法國政府希望年內就推出新移民法。法國內政部長尼古拉.薩爾科西提出的口號是「走向我們需要的移民之路。」什麼是他們需要的呢？即：受過高等教育的法國勞動力市場缺乏的移民。而外國人協會對這個法律草案發動了猛烈的攻擊。

政府、反對黨和大多數專家在一點上是意見一致的：法國的移民政策不能象現在這樣繼續下去了。然而在處理方案上，政府內的意見都不統一。內政部長說：移民要有配額。總理德維爾潘說，不，不要配額，而要政策上的調控。

法國移民問題專家卡特林娜.德溫登說：「法國還從來沒有認真考慮過一個真正的方案。1945年時做過一些嘗試，但是失敗了。從那以後就再也沒有過。」

法國戰後的移民過程跟西歐其它許多國家是類似的。一個重建中的國家需要勞動力，於是從國外去取。這些人便留在了客鄉，把家庭也接了過來。70年代，法國停止了國外招工。但是：移民繼續湧入，每年以十幾萬以上的數量湧入，以家庭團聚的形式，結婚的形式，避難的形式，或者是非法地進入。

就是非法的這一點是政府現在推出新法的動力。新法草案中，一方面拿出限制：要審核外國人，讓家庭團聚變得不那麼容易，驅逐非法移民的數量增加到每年25000人。另一方面拿出選擇，誰能夠證明自己受到優秀的高等教育，就擁有更好的進入法國的機會。法國要通過這個法律，推出一種為期三年的居留權，叫「能力和才幹」。

然而，移民法專家德溫登女士認為，政府若真要通過移民法來滿足勞動力市場的需求，侷限於優秀人才的移民是不行的：「當然，我們在一定的領域中需要有高度職業技能的移民。但我們同樣急需教育程度不那麼高的移民。比如在建築、家庭服務領域，尤其在老年人照料方面。這些方面不需要特別高的教育程度，而我們在這些方面缺少勞動力。」

外國人協會和所謂的「無紙階層」（sans-papiers，即無居留許可在法國居留者）的代表們則以最猛烈的言辭譴責移民法草案。工作移民的最高協會Fasti的安圖安.沙辛認為，政府追循著把工廠轉移到低薪水國家去的原則，但是，不光要轉移企業，而且同時要轉移員工。在法國，現在已經有許多非法移民在低薪水領域幹活，他們大多數是打黑工的，能否保住飯碗全看僱主的臉色。

沙辛說：「我們的印象是，這個計劃推出的法律要把合法移民也綁到依賴狀態中去。假如人們對他們說：『OK，你們可以生活在我們的國家，將來什麼時候也可以把你們的家庭成員接來。』但由於工作狀況完全取決於個人所處的工作環境，那麼這些移民就不能罷工。因為，假如他們哪天罷工了，他們就會被炒掉。在沒有工作的情況下，他們就必須帶著他們的家庭離開這個國家。」

對「符合我們願望的移民」的選擇標準，在今後幾周將展開激烈的辯論。許多移民說，新移民法已經投下了陰影。因為：根據落地法，每一個在法國土地上待滿10年的人權利申請居留許可。兩年前，這種事情還毫無問題。但兩年來，這個方面已經複雜化了。

幫助移民的協會J2P的工作人員諾裡斯說：「現在這些人幾乎不可避免地遭遇到當局的拒絕態度。即使他們在這裡已經待滿了10年，根據現有規定他們應該有累計獲得居留許可的權利，但現在也是具體案子具體處理了。還有一個問題是，這些人裡面很多連高中畢業文憑也沒有，這在不久的將來對他們的去留就將是關鍵性的了。」

把教育視為居留的道路。自政府於2月介紹了移民法的臨時建議以來，辯論已經在法國爆發。今年夏天，法國政府就將正式推出這個法律。

Frank Rossmann

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