非法移民：德国成为跳板和栖身之地

来自非洲的经济难民，来自亚洲的非法移民和来自东欧的黑工都想到欧盟国家寻找他们的运气。专家估计每年至少有300万非法移民进入欧盟。欧盟成员国领导人本周将在西班牙塞维利亚举行峰会，中心议题是讨论欧盟面临的非法移民问题。它们希望与非法移民的原籍国和过境国发展更为密切的合作，但是欧盟成员国相互之间却还没有找到一个最佳的"大棒子与胡萝卜"式解决办法。

德国成为宽松的入口

德国内政部的资料表明，仅从去年年中到今年年初就有16062名东欧人持有效旅游签证进入德国后散布到欧盟各国非法滞留和打工。很多乌克兰人名义上是来德国旅游，他们在三个月的签证过期后仍然非法留在德国或其它申根协议国家打黑工。很多东欧人伪造理由骗取签证进入欧盟打达黑工。

最常见的骗取签证的方法是由旅行社和商务代办机构发放作假的邀请信。过去，由于德国驻乌克兰使馆简化了签证手续，申请签证的乌克兰人不用本人亲自到使馆去办理手续，这为骗取签证打开了一道缺口。为了堵住这一漏洞，德国内政部去年10月份起采取了一些措施，例如规定申请签证必须本人亲自办理。

根据德国“明镜周刊”的报道，德国政府实际上多年来一直对东欧人非法入境睁一眼闭一眼，其宽松的发放签证办法为非法入境打工者和蛇头组织打开了方便之门。虽然联邦政府宣称采取了措施有效阻止了非法入境，但是联邦边防警察则认为这些措施没有什么效果，问题根本没有得到解决。边防警察对持有有效签证的人一般必须要给予放行，只有在特别有明显偷渡嫌疑的情况下才加以控制，例如，有的所谓“度假者”几乎把所有的家当都带在身边。但是边防警察没有时间对频繁的过境人流进行逐个的控制。

内政部三缄其口

目前，联邦内政部明令禁止边防警察部门向媒体透露任何关于非法入境的信息，起因是有一位联邦边防警察官员对媒体透露的信息给内政部带来了麻烦。这位官员说，虽然内政部声称去年10月份以来已经采取了有效措施阻止了乌克兰人非法入境，但是来自基辅的签证中仍然有50－70％是靠编造入境目的骗取的。上面的提到的16062例骗取签证案中的大多数并不是边防警察查获的，而是德国国家检查部门的大诉讼程序中涉及的人数。

申请签证者如潮

虽然负责发放签证的德国外交部宣称骗取签证的案例自去年10月以来有所下降，但他们自己也承认，骗取和滥用签证的情况仍然是存在的。仅去年一年，基辅的德国驻乌克兰使馆就收到了329 000份旅游签证申请，其中297 000份被批准。使馆内部的尺度是，在可疑的情况下要做出有利于申请人的处理。

但是，最近有一位州刑事警察局的调查者以私人旅行为掩护在基辅耳闻目睹了发放签证的情况。虽然德国使馆要求申请者本人亲自露面办理手续，但是上有政策，下有对策，想入境者和做非法偷渡生意的人的想象力是极其丰富的。这位调查者报告说，基辅的德国使馆门口就有人出售邀请信，而所谓的发出邀请的德国人的名字和地址都是从电话簿上随意抄来的。那些仿造的邀请信达到了以假乱真的水平，因为很多邀请信都是通过中间人从德国发出，因此信封上煞有介事地写有中间人的地址和盖有德国邮局的图章。即使使馆签证官因觉得可疑而到德国当地居民管理局查询，往往也查不出什么破绽。

乌克兰黑工人数上名列前茅

根据柏林州刑事警察局的统计，柏林建筑工地和火车站有很多非法居留的乌克兰人。德国驻乌克兰使馆采取的措施只是使乌克兰人进入德国的方式发生了变化，即以前是乘大巴成批成批地来，而现在是单个地来。因此，刑事警察局的官员希望德国使馆在发放签证时要更加严格地把关。