非法移民：德國成為跳板和棲身之地

來自非洲的經濟難民，來自亞洲的非法移民和來自東歐的黑工都想到歐盟國家尋找他們的運氣。專家估計每年至少有300萬非法移民進入歐盟。歐盟成員國領導人本周將在西班牙塞維利亞舉行峰會，中心議題是討論歐盟面臨的非法移民問題。它們希望與非法移民的原籍國和過境國發展更為密切的合作，但是歐盟成員國相互之間卻還沒有找到一個最佳的"大棒子與胡蘿蔔"式解決辦法。

德國成為寬松的入口

德國內政部的資料表明，僅從去年年中到今年年初就有16062名東歐人持有效旅遊簽證進入德國後散佈到歐盟各國非法滯留和打工。很多烏克蘭人名義上是來德國旅遊，他們在三個月的簽證過期後仍然非法留在德國或其它申根協議國家打黑工。很多東歐人偽造理由騙取簽證進入歐盟打達黑工。

最常見的騙取簽證的方法是由旅行社和商務代辦機構發放作假的邀請信。過去，由於德國駐烏克蘭使館簡化了簽證手續，申請簽證的烏克蘭人不用本人親自到使館去辦理手續，這為騙取簽證打開了一道缺口。為了堵住這一漏洞，德國內政部去年10月份起採取了一些措施，例如規定申請簽證必須本人親自辦理。

根據德國「明鏡周刊」的報導，德國政府實際上多年來一直對東歐人非法入境睜一眼閉一眼，其寬松的發放簽證辦法為非法入境打工者和蛇頭組織打開了方便之門。雖然聯邦政府宣稱採取了措施有效阻止了非法入境，但是聯邦邊防警察則認為這些措施沒有什麼效果，問題根本沒有得到解決。邊防警察對持有有效簽證的人一般必須要給予放行，只有在特別有明顯偷渡嫌疑的情況下才加以控制，例如，有的所謂「渡假者」幾乎把所有的家當都帶在身邊。但是邊防警察沒有時間對頻繁的過境人流進行逐個的控制。

內政部三緘其口

目前，聯邦內政部明令禁止邊防警察部門向媒體透露任何關於非法入境的訊息，起因是有一位聯邦邊防警察官員對媒體透露的訊息給內政部帶來了麻煩。這位官員說，雖然內政部聲稱去年10月份以來已經採取了有效措施阻止了烏克蘭人非法入境，但是來自基輔的簽證中仍然有50－70％是靠編造入境目的騙取的。上面的提到的16062例騙取簽證案中的大多數並不是邊防警察查獲的，而是德國國家檢查部門的大訴訟程序中涉及的人數。

申請簽證者如潮

雖然負責發放簽證的德國外交部宣稱騙取簽證的案例自去年10月以來有所下降，但他們自己也承認，騙取和濫用簽證的情況仍然是存在的。僅去年一年，基輔的德國駐烏克蘭使館就收到了329 000份旅遊簽證申請，其中297 000份被批准。使館內部的尺度是，在可疑的情況下要做出有利於申請人的處理。

但是，最近有一位州刑事警察局的調查者以私人旅行為掩護在基輔耳聞目睹了發放簽證的情況。雖然德國使館要求申請者本人親自露面辦理手續，但是上有政策，下有對策，想入境者和做非法偷渡生意的人的想像力是極其豐富的。這位調查者報告說，基輔的德國使館門口就有人出售邀請信，而所謂的發出邀請的德國人的名字和地址都是從電話簿上隨意抄來的。那些仿造的邀請信達到了以假亂真的水準，因為很多邀請信都是通過中間人從德國發出，因此信封上煞有介事地寫有中間人的地址和蓋有德國郵局的圖章。即使使館簽證官因覺得可疑而到德國當地居民管理局查詢，往往也查不出什麼破綻。

烏克蘭黑工人數上名列前茅

根據柏林州刑事警察局的統計，柏林建築工地和火車站有很多非法居留的烏克蘭人。德國駐烏克蘭使館採取的措施只是使烏克蘭人進入德國的方式發生了變化，即以前是乘大巴成批成批地來，而現在是單個地來。因此，刑事警察局的官員希望德國使館在發放簽證時要更加嚴格地把關。