避难程序如何控制危险分子？

（德国之声中文网）所谓的"危险分子"到底是什么，对此，只有笼统解释。联邦政府对相关提问有这样的回答："危险分子意指某人的特定情况让当局有理由认为，此人将从事出于政治动机、事关重大的犯罪行为。"汉堡大学和平与安全政策研究所专家卡尔（Martin Kahl）在接受德国之声采访时强调，"没有明确的定义。"他指出，至于何人何故被列为"危险分子"，公众常常难以理解。

阿姆里被定为危险分子，何以未受到完全监控？

对安全机构的批评声高涨，因为，当局虽知道这名男子是作案人和伊斯兰极端分子，他却能销声匿迹。联邦刑事局迄今确定德国国内有549名伊斯兰极端人士是"危险分子"。虽然数字看上去不大，但要对所有危险分子实施全面监控又谈何容易：若要对一个人做24小时监视，需要25到40名警员。

因此，卡尔告诫人们，不要妄加批评。他指出，就阿姆里而言，安全机构对他实施了监控，侦听他的电话、搜集有关他的情报，但因数月间未发现有用信息，所以，在某一时刻停止了对他的监视。

调查人员们未搜集到有关阿姆里的证据，而他的遣送已在计划之中，但延宕了。后来，失去了他的行踪。卡尔指出，人们当然可以问，他怎么就能神鬼不知地隐遁的；不过，警方和安全机构在相关问题上的意见尚不一致。

有关机构为什么不能控制住此类人？

州和联邦两级机构之间的合作在法律上和实践上均高度复杂。安全问题专家卡尔指出，各安全机构之间如何合作、能做什么、不能做什么，相关法规繁多；而一旦涉及欧盟层面，则更加复杂，由此，某个信息的重要性常常无法得到恰当评估，某些信息甚至消失不见；此外，一旦事涉监控，则法律规定严苛有加。

北威州公共管理学院的格鲁姆科（Thomas Grumke）教授解释说，情报机构还要受到议会专门委员会的控制。他指出，就此而言，法治国家可谓"利、弊相兼"。他强调说，在实践上，监视亦殊非易事，比如，很多人说某种稀有方言，让那些懂标准阿拉伯语的翻译也挠头。

阿姆里2015年来德国之前，曾因损毁财物和"各种刑事犯罪行为"在意大利蹲过4年监狱。难道他所犯之前科还不足以构成拒绝他入境的理由吗？

汉堡的法律专家卡尔就此指出，阿姆里此前犯过什么罪并不构成拘他的理由，因为，他已服过刑。卡尔教授称，安全机构也知道，他同伊斯兰极端主义萨拉菲派有联系，但无法依据这一点就把他关起来。由于申根根协议地区实行边境开放，因此也无法阻止他入境德国。不过，根据都柏林协议，他本应被遣送回意大利，在那里提出避难申请。

哪些刑事犯罪行为可以构成被遣送理由？

按卡尔教授的说法，不管当事人在德国干了什么，只要他在来源国受到酷刑或死亡的威胁，就不能被遣返。不过，他指出，原则上，因严重犯罪而被判徒刑的外国人可以被驱逐出境，若刑期为一年或一年以上，则就具备了"特别重要的"驱逐理由，而若刑期为3年或更多年，则被承认为难民的可能性完全排除。不过，驱逐并不表示，这个外国人事实上的确遣送走了，因为，正如嫌疑犯阿姆里案一样，其来源国常拒绝接收刑事犯。

自2016年10月起，联邦内政部长德迈齐埃计划制定一项旨在更易驱逐危险分子的法律。相关草案中有这样的说法："触犯法律、构成严重危险而必须离境的外国人"应能更容易被执行遣送拘留。

遇到像突尼斯这样不收回相关人士的国家，能采取何种措施?

政治学家卡尔教授指出，从司法角度看，德国不能强迫他国，但可在政治层面施压。他指出，德国方面或者可以这么说："你们将不再能从我们这里得到资助，从而影响到双边关系"，或者也可以收回拟议中的经济优惠待遇。

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