苏丹与南苏丹向靠拢迈出第一步

（德国之声中文网）周三在埃塞尔比亚首都亚的斯亚贝巴继续马拉松式会谈前，苏丹总统巴希尔和南苏丹总统吉尔向记者们露出微笑。但是，笑脸背后是否是一场恶斗呢？毕竟，这两个国家受到来自国际社会的强大压力，包括联合国制裁威胁。上周末，两国错过了联合国制定的恢复谈判的最后期限。最后，两位总统取消赴纽约参加联大会议，以期达成一项部分协议。这一协议可望让南苏丹数月来停顿的石油开采重新启动。

双方发言人周三晚表示，已就部分争议地区达成协议，包括一个非军事区。相应文件周四签署。但在富含石油的边界地区阿卜耶伊的归属以及1800公里边界线的问题上并未达成一致。另外一个争议焦点是生活在苏丹的南苏丹人，以及生活在南苏丹的苏丹人的居留身份问题。

漫长的仲裁程序

尽管取得了初步胜利，但双方以及国际社会必须位漫长的国际仲裁做好准备。不来梅大学的苏丹问题专家卡尔·沃尔姆特（Karl Wohlmuth) 说，"这里涉及的是划界问题，一些地区有争议，双方都称归自己所有。问题很多，即便现在有了一项协议，但要澄清争端，必须经过长年的仲裁程序。"

波恩国际转换中心BICC的苏丹问题专家沃尔夫-克里斯蒂安·帕埃斯(Wolf-Christian Paes)认为，部分达成一致只是漫长道路上的第一步。他说，如果双方真的转变态度，那是再好不过了。但过去我们也常常看到，他们为了绕开联合国安理会的制裁对外好像是达成了一致，但六个星期后一切都回到原来的样子，因为结构性的问题并未得到解决。

中国的角色

除了非盟首席调解员姆贝基和美国外，中国也在幕后对双方的对话施加影响。上周，中国政府非洲特使钟建华上周表示，南苏丹的石油输出预计11月重新开始。在此之前，钟建华曾三次访问南苏丹。这些都表明中国对南苏丹石油的依赖，以及中国在南北苏丹之间的艰难处境。

但是，11月恢复石油输出可谓极为乐观，因为有的设备遭到摧毁，有的管道被水淹没，有的需要维修。无论如何，恢复石油输出将给不断受到腐败指控的朱巴政府带来喜讯。南苏丹98%的财政收入依靠石油出口。停止输油将该国推向了破产的边缘。与此同时，由于物价以两位数的速度暴涨，南苏丹人的不满在增加。而在苏丹，民众也走上几头反对生活费用上涨。

苏丹问题专家沃尔姆特因此认为，在找到政治解决办法的同时，也必须制定经济重建计划。只有为南北苏丹之间的五个边境省份制定广泛的发展计划，才能有长久和平。如果不对边界地区作出整体考虑，那么所有的和平努力都将付诸东流。

和叛军谈判

在苏丹与南苏丹谈判的同时，苏丹政府代表和得到南部支持的苏丹人民解放军/苏丹人民解放运动北方局（SPLA/M）也在进行谈判。苏丹问题专家帕埃斯认为，这是除边界划分外一个重要的因素，如果朱巴政府能够不再支持叛军，那么情况就会改观。

目前，由于叛军发动袭击等原因，苏丹和南苏丹的人道主义状况正在恶化。德国驻联合国代表，安理会现任主席皮特·威特格（Peter Wittg)上周呼吁双方采取必要措施立即提供帮助。他说，必须让人民得到生活物资，防止更多人死亡。

作者：Ludger Schadomsky   编译：乐然

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