立法院法案大清仓 台湾开放陆生就学

ECFA审议平和落幕

今年6月29日两岸签订ECFA后，台湾依法交付国会审议，但立法院朝野政党严重对立，ECFA能否顺利过关，似乎颇有疑虑。不过，多项民调显示，多数民众已明显表态支持ECFA的签订，国会席次仅占四分之一的民进党反对空间相当有限。本周立法院临时会蓝绿两党不再重演7月时国会殿堂的肢体冲突，民进党最后全案表决时退席抗议，ECFA审议终于平和落幕。

台湾总统马英九表示，ECFA通过深具意义，是台湾突破经济孤立困境的关键一步，也是两岸经贸迈出互惠合作一大步。民进党主席蔡英文却忧心的说，ECFA只让少数人得利，扩大台湾的贫富差距。两次提出公投ECFA申请都被驳回的台联党也计画再度发动公投，不让监督的力量就此溃散。

《陆生三法》顺利过关

除了ECFA之外，同样多次在立法院引爆朝野立委肢体冲突的《陆生三法》，包括两岸人民关系条例、专科学校法和大学法修正案等，也在立法院临时会顺利过关。大陆研究生最快可在明年三月来台湾就读，大学部在明年秋天招生；大陆41所大学的学历，也将在台湾获得承认。

“三限六不”朝野争执焦点

自前国民党政府时期开始，《陆生三法》历经前后8任教育部长、总共15年的辩论。2008年马英九竞选总统时，也表达开放大陆学历采认与陆生来台就学的政见，不过，在野党持续强力杯葛，相关法案陷入僵局。

朝野双方争执的焦点之一，就是限制陆生资格的“三限六不”措施是否应该纳入法律条文中，民进党要求入法，国民党方面则坚持不让步。“三限六不”原则的“三限”为限制采认高等学校、限制来台陆生总量、限制学历采认领域；“六不”是不加分优待、不影响台湾本地招生名额、不编列奖助学金、不允许在学打工、不得在台就业和不得报考公职考试。

为了让《陆生三法》过关，在执政党的让步下，将“一限二不”，也就是限制采认大陆医事学历、大陆人民不得报考公职和考证照、以及“三限六不”以外的另外一不“不得就读涉及国家安全相关科系”明确入法，而民进党相当坚持的“陆生不得在台打工”部份，则通过以附带决议来处理。

是里程碑但也有未竟之处

《陆生三法》通过，是两岸关系另一个里程碑。台湾学者认为，除了增强台湾高等教育的竞争力之外，更让两岸的学生增加交流，脑力激荡；尤其是，在教育的潜移默化下，将对两岸和平产生深远的影响。

不过，两岸青年文教交流有了新的法制架构，但也有未竟之处。初期一年只开放两千个陆生名额，以台湾约一百所大学分食大饼而言，显然僧多粥少。另外，“一限二不”原则，也被认为并不合理。由大陆就学背景人士组成的台湾学生联谊会副会长陈正腾认为，排除大陆医事学历采认，意味著相关科系台湾学生都无法返台服务，此举严重侵犯台生的工作权，而且大陆学历只采认41所高校，并以不溯既往的原则来办理。这法案对陆生充满歧视，更对曾在或正在大陆求学的台生严重侵犯其基本人权。

停止礼遇陈水扁

另外，立法院临时会还通过卸任正副总统礼遇条例修正案，规定正副总统如果涉嫌贪污一审判决有罪就停止礼遇。这代表目前人在看守所的前总统陈水扁将暂时不能领取每个月２５万台币（6000欧元）的礼遇金，以及每年至少5百万台币（12万欧元）的事务费。陈水扁透过友人无奈的表示，人都在里面了，还要追杀到底，现在一无所有了，有机会出来只能当乞丐，向人家乞讨。陈水扁的儿子陈致中表示，这种具有针对性的立法根本是国民党的报复手段。民进党主席蔡英文表示，陈水扁的司法案件仍未三审定谳，现在立法院就取消其礼遇，对台湾人民来讲，就是少了一份厚道。

对于支持陈水扁方面所发出的不平之鸣，曾揭发陈水扁所涉弊案的国民党立委邱毅表示，前总统陈水扁一审宣判后多领到的钱，还应该要追回，因为这是民脂民膏，能够要回多少算多少！

作者：尼尔

责编：达扬