立法院法案大清倉 台灣開放陸生就學

ECFA審議平和落幕

今年6月29日兩岸簽訂ECFA後，台灣依法交付國會審議，但立法院朝野政黨嚴重對立，ECFA能否順利過關，似乎頗有疑慮。不過，多項民調顯示，多數民眾已明顯表態支持ECFA的簽訂，國會席次僅佔四分之一的民進黨反對空間相當有限。本周立法院臨時會藍綠兩黨不再重演7月時國會殿堂的肢體衝突，民進黨最後全案表決時退席抗議，ECFA審議終於平和落幕。

台灣總統馬英九表示，ECFA通過深具意義，是台灣突破經濟孤立困境的關鍵一步，也是兩岸經貿邁出互惠合作一大步。民進黨主席蔡英文卻憂心的說，ECFA只讓少數人得利，擴大台灣的貧富差距。兩次提出公投ECFA申請都被駁回的台聯黨也計畫再度發動公投，不讓監督的力量就此潰散。

《陸生三法》順利過關

除了ECFA之外，同樣多次在立法院引爆朝野立委肢體衝突的《陸生三法》，包括兩岸人民關係條例、專科學校法和大學法修正案等，也在立法院臨時會順利過關。大陸研究生最快可在明年三月來台灣就讀，大學部在明年秋天招生；大陸41所大學的學歷，也將在台灣獲得承認。

「三限六不」朝野爭執焦點

自前國民黨政府時期開始，《陸生三法》歷經前後8任教育部長、總共15年的辯論。2008年馬英九競選總統時，也表達開放大陸學歷采認與陸生來台就學的政見，不過，在野黨持續強力杯葛，相關法案陷入僵局。

朝野雙方爭執的焦點之一，就是限制陸生資格的「三限六不」措施是否應該納入法律條文中，民進黨要求入法，國民黨方面則堅持不讓步。「三限六不」原則的「三限」為限制採認高等學校、限制來台陸生總量、限制學歷采認領域；「六不」是不加分優待、不影響台灣本地招生名額、不編列獎助學金、不允許在學打工、不得在台就業和不得報考公職考試。

為了讓《陸生三法》過關，在執政黨的讓步下，將「一限二不」，也就是限制采認大陸醫事學歷、大陸人民不得報考公職和考證照、以及「三限六不」以外的另外一不「不得就讀涉及國家安全相關科系」明確入法，而民進黨相當堅持的「陸生不得在台打工」部份，則通過以附帶決議來處理。

是里程碑但也有未竟之處

《陸生三法》通過，是兩岸關係另一個里程碑。台灣學者認為，除了增強台灣高等教育的競爭力之外，更讓兩岸的學生增加交流，腦力激蕩；尤其是，在教育的潛移默化下，將對兩岸和平產生深遠的影響。

不過，兩岸青年文教交流有了新的法制架構，但也有未竟之處。初期一年只開放兩千個陸生名額，以台灣約一百所大學分食大餅而言，顯然僧多粥少。另外，「一限二不」原則，也被認為並不合理。由大陸就學背景人士組成的台灣學生聯誼會副會長陳正騰認為，排除大陸醫事學歷采認，意味著相關科系台灣學生都無法返台服務，此舉嚴重侵犯台生的工作權，而且大陸學歷只採認41所高校，並以不溯既往的原則來辦理。這法案對陸生充滿歧視，更對曾在或正在大陸求學的台生嚴重侵犯其基本人權。

停止禮遇陳水扁

另外，立法院臨時會還通過卸任正副總統禮遇條例修正案，規定正副總統如果涉嫌貪污一審判決有罪就停止禮遇。這代表目前人在看守所的前總統陳水扁將暫時不能領取每個月２５萬台幣（6000歐元）的禮遇金，以及每年至少5百萬台幣（12萬歐元）的事務費。陳水扁透過友人無奈的表示，人都在裡面了，還要追殺到底，現在一無所有了，有機會出來只能當乞丐，向人家乞討。陳水扁的兒子陳致中表示，這種具有針對性的立法根本是國民黨的報復手段。民進黨主席蔡英文表示，陳水扁的司法案件仍未三審定讞，現在立法院就取消其禮遇，對台灣人民來講，就是少了一份厚道。

對於支持陳水扁方面所發出的不平之鳴，曾揭發陳水扁所涉弊案的國民黨立委邱毅表示，前總統陳水扁一審宣判後多領到的錢，還應該要追回，因為這是民脂民膏，能夠要回多少算多少！

作者：尼爾

責編：達揚