171008 EU Einwanderung

刚刚通过的移民公约囊括了欧盟所有的相关决定，但在内容上却鲜有新意。欧盟各成员国政府在公约中表示，愿意在移民就业，难民和遣返难民等领域加强彼此间的协调。马耳他外长托尼奥－博志对此表示："这是一份重要的文件，我们必须付出努力，从而确保该文件的具体落实。我们希望明年将能看到一些具体的结果。但这并不意味着，移民问题会因此而得到解决。人们也不应报有幻想，认为这份文件是医治百病的万灵药。"

欧盟移民难民事务公约全长１５页，涉及5大内容：合法移民，非法移民，边境检查，难民政策以及欧盟与第三国间的关系等等。具体地说，该公约改善了移民的就业状况，但同时也严格了相关的难民和非法移民遣返政策。在遣返非法移民的工作中，欧盟将加强与非法移民和难民原籍国的合作，同时加强欧盟外部边境的检查力度。

在向非法移民大规模分发居留许可的政策上，欧盟成员国发生了争执。法国希望对这种做法作出文字上的明确谴责，迫于西班牙政府的要求，移民公约中相关条款的措辞力度有所减弱。

尽管如此，欧盟各国间的密切合作迫在眉睫，因为单个国家的移民规定在欧盟层面已没有意义。比如，在申根条约国家地区，各成员国居民可以自由出入境，无需接受边境检查。此外，欧盟收到的三分之二的避难申请来自世界各地。仅去年一年就收到了2万2千多份。然而，批准避难申请的规定因欧盟各国而异：因此申请避难者有可能在某一国家遭到拒绝，但在另一个国家却被接受。自民党籍欧洲议会议员科赫-梅林认为，相关公约缺乏力度，"事实是，每个国家都有自己的政策，比如如何使证件不足的非法居留者获得合法身份，到目前为止依旧没有一个共同的移民政策，另外，如何为我们需要的人才提供居留和工作许可等等也是问题之一，所有这一切都亟待寻找答案，至少人们应开始为此付出努力，但遗憾的是，这一切都没有发生。"

重要的的一点是，欧盟移民和难民事务公约不具有法律约束力。要想使该公约成为法律在政治层面也是不可能的。对移民政策承担责任的将依旧是各国政府。尽管如此，马耳他外长博志希望，在难民政策上能获得欧盟的支持，"该公约在自愿的基础之上能够被各方更好地接受。与此同时，欧盟委员会将监督该公约的落实情况。过去，小国马耳他必须亲自求上门，当然，马耳他会继续这一传统， 现在我们也将获得欧盟委员会的帮助。"

目前人们尚难以预料，在未来数年里，欧盟的移民和难民事务公约将产生哪些具体的成效。从2010年中起，欧盟各成员国每年都将就此交换意见。

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