171008 EU Einwanderung

剛剛通過的移民公約囊括了歐盟所有的相關決定，但在內容上卻鮮有新意。歐盟各成員國政府在公約中表示，願意在移民就業，難民和遣返難民等領域加強彼此間的協調。馬爾他外長托尼奧－博志對此表示："這是一份重要的文件，我們必須付出努力，從而確保該文件的具體落實。我們希望明年將能看到一些具體的結果。但這並不意味著，移民問題會因此而得到解決。人們也不應報有幻想，認為這份文件是醫治百病的萬靈藥。"

歐盟移民難民事務公約全長１５頁，涉及5大內容：合法移民，非法移民，邊境檢查，難民政策以及歐盟與第三國間的關係等等。具體地說，該公約改善了移民的就業狀況，但同時也嚴格了相關的難民和非法移民遣返政策。在遣返非法移民的工作中，歐盟將加強與非法移民和難民原籍國的合作，同時加強歐盟外部邊境的檢查力度。

在向非法移民大規模分發居留許可的政策上，歐盟成員國發生了爭執。法國希望對這種做法作出文字上的明確譴責，迫於西班牙政府的要求，移民公約中相關條款的措辭力度有所減弱。

儘管如此，歐盟各國間的密切合作迫在眉睫，因為單個國家的移民規定在歐盟層面已沒有意義。比如，在申根條約國家地區，各成員國居民可以自由出入境，無需接受邊境檢查。此外，歐盟收到的三分之二的避難申請來自世界各地。僅去年一年就收到了2萬2千多份。然而，批准避難申請的規定因歐盟各國而異：因此申請避難者有可能在某一國家遭到拒絕，但在另一個國家卻被接受。自民黨籍歐洲議會議員科赫-梅林認為，相關公約缺乏力度，"事實是，每個國家都有自己的政策，比如如何使證件不足的非法居留者獲得合法身份，到目前為止依舊沒有一個共同的移民政策，另外，如何為我們需要的人才提供居留和工作許可等等也是問題之一，所有這一切都亟待尋找答案，至少人們應開始為此付出努力，但遺憾的是，這一切都沒有發生。"

重要的的一點是，歐盟移民和難民事務公約不具有法律約束力。要想使該公約成為法律在政治層面也是不可能的。對移民政策承擔責任的將依舊是各國政府。儘管如此，馬爾他外長博志希望，在難民政策上能獲得歐盟的支持，"該公約在自願的基礎之上能夠被各方更好地接受。與此同時，歐盟委員會將監督該公約的落實情況。過去，小國馬爾他必須親自求上門，當然，馬爾他會繼續這一傳統， 現在我們也將獲得歐盟委員會的幫助。"

目前人們尚難以預料，在未來數年裡，歐盟的移民和難民事務公約將產生哪些具體的成效。從2010年中起，歐盟各成員國每年都將就此交換意見。

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