欧盟峰会的疑难问题

本届欧盟轮值主席国德国还希望挽救欧盟宪法条约的核心内容，一个重要原因是，27个成员国中已有18个批准了这一宪法条约。条约中一个核心点是未来欧盟部长理事会的表决机制应变得更简洁透明。尼斯条约曾规定，必须在国家，加权票数和人口比例方面获得三重多数才能通过。而目前欧盟宪法则计划引入双重多数机制，即55％的成员国家，同时代表65％以上的欧盟人口。其目的是给少数国家结盟阻挠议案增加难度。经过多年的艰难谈判，2004年欧盟各国接受这一原则并签署了欧盟宪法草案，其中也包括波兰政府。

因此，当波兰政府现在要重新讨价还价时，德国作为欧盟轮值主席反应失望。波兰外交部长表示，当年在宪法草案上的签字应已无效，因为该草案已被否决。现在的任务是修改尼斯条约，而尼斯条约曾给予波兰更优惠的条件。为了削弱德国这样的人口大国的影响力，波兰提出不应以人口的绝对数量，而应取这一数字的平方根作为计算基准。这一建议遭到了25个欧盟成员国的反对。只有捷克政府表示，不会让波兰孤军奋战。

欧盟外交官指出，关于表决机制的争议本来就是一个人为增加的摩擦点，因为只有在极少数例外时，部长理事会才会出现在表决中针锋相对的情况。多数表决将在意见一致或至少获得绝对多数支持的情况下进行。而在基本原则和财政问题上，成员国才拥有否决权。

除波兰外，英国、法国和荷兰也表达了修改尼斯条约的愿望。据德国估计，在本周的欧盟峰会上，将就以上国家的提议得出协商结果。英国希望放弃接受一揽子基本权利，同时在某些政治领域保留不参与欧盟共同决策的权利。英国表示，本国法律制度不应受到影响，否则有必要通过公投批准欧盟宪法，而众所周知英国人向来对欧盟持怀疑态度，公投的结果很难预料。

荷兰政府坚持要求，在司法和内政方面不应再将本国政府权限移交欧盟。并将吸收新成员国的标准应明确写入条约。另外，盟歌，盟旗等国家的象征不应出现在新条约中。法国则希望通过一份简短的条约，不包含基本权利条文，只有关于机构改革的内容。

英国还提出不设欧盟外交部长一职，但遭到大多数成员国的反对。2004年签署宪法草案时，设立这一职务也是各国一致协商达成的。英国表示，问题其实并不是欧盟外长的职权，而只是外长这一称呼，令人联想到今后可能还有一个欧盟政府，英国人可不想接受这么一个政府。

多数欧盟国家目前还不同意将以上争执议题推到下一次政府级会议上讨论，这样也许可以避免本次峰会的失败显得过于突兀，同时给波兰几个月时间冷静思考一下。