欧盟吁中国支持碳排放管制

(德国之声中文网) 中国、印度、美国和俄罗斯强烈反对欧盟自今年1月1日起征收的航空业碳排放交易税。中国已禁止境内航空公司配合碳排放交易体系，并停止购买欧洲飞机以示不满。

欧盟航空运输司司长马修·鲍德温(Matthew Baldwin)称，联合国专门机构国际民航组织(ICAO)已针对全球碳排放系统展开讨论。他表示，若全球能对统一的碳排放系统达成协议，欧盟将有可能调整目前制定的碳排放交易体系(ETS)。

鲍德温在一个中欧航空论坛中指出："我们乐见中国在这类的讨论上扮演更重要的角色。若国际民航组织达成全球性的排放管制策略，欧盟已做好重新审核和修正碳排放交易体系的准备，以适应全球管制策略。"

鲍德温表示，在本周与中国的规划单位、中国国家发展和改革委员会以及航空监管部门的对话上，他将就这个议题施压。鲍德温称，国际航空组织提出4种"市场机制"控制碳排放量，但并未透露细节。

中国抵制碳排放交易系

这场碳排放交易体系争论凸显出各国的复杂情势。以中国和印度为例，两国的碳排放量相当高，但中印是经济发展中国家，不受限于强制性标准。

中国已允诺抑制排放量，但是拒绝作出具约束性承诺。中国在二月发出警告，北京政府将实施各种措施保护境内航空业者。

今年三月，欧洲飞机制造商空中客车公司表示，为抵制碳排放交易体系，中国阻止国营航空履行向空客下的120亿美元的订单。空客预见其他25个国家也将展开"报复性威胁"。

北京在碳排放费用纠纷中拥有极高的筹码，因为许多中国和亚洲游客搭乘中国飞机前往欧洲。目前欧洲正挣扎于债务危机和高失业率中，任何风吹草动都将危及欧洲旅游业。

欧盟明年起将征收碳排放费，印度已禁止该国的航空业者向欧盟缴纳此费用。据欧盟的碳排放交易系统规定，进出欧洲的班机皆需取得二氧化碳排放证书。本年度各航空营运业者将获得免费的碳排放权，应足以支付今年航班的碳排放量，但明年起业者必须购买或交易碳排放权。

鲍德温拒绝透露中国或其他航空若不参与碳排放交易体系是否将受到处罚。他表示:"我们当然希望各方都能同意参与碳排放交易体系。但我想现在谈论惩罚方式为时过早。"

欧盟最高法院支持碳排放费

中国认为碳排放费是不合理的税款。中国与美国和印度的航空公司联合控告欧盟的碳排放方案。欧盟最高法院在去年12月做出裁决，认为碳排放交易系并非课税，因为航空公司可以通过"对等措施"减少碳排放量而免于被征收碳排放费，或可透过交易碳排放权获得补偿。

环境学家对欧盟的碳排放方案表示赞同，认为这是控制温室气体最有效的措施之一。虽然目前只有3%的碳排放量来自飞机，但航空业是成长速度最快的碳排放来源。

欧盟官员指出，碳排放交易体系与欧洲抑制气候变迁的目标一致。若将免费的碳排放权列入考量，每名由北京飞往布鲁塞尔的乘客只需多负担17.5元人民币。

国际航空运输协会(IATA)反对欧盟征收碳排放费，并且呼吁全球共同解决此问题。该协会代表全球约240个航空公司，占全球航空交通的84%。国际航协估计，欧盟今年征收的碳排放费约为9亿欧元，而2012年将上涨至28亿欧元。

来源:美联社 编译: 张筠青

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