欧盟与土耳其一致通过难民协议

（德国之声中文网）欧盟与土耳其"一致"通过了难民协议，欧洲理事会主席图斯克（Donald Tusk）周五（3月18日）在布鲁塞尔表示。协议要求阻止从爱琴海涌向欧洲的难民潮，而土耳其方面相应获得公民入境欧盟的免签待遇、开启该国加入欧盟的谈判，以及财政援助。

据外交圈人士称，欧盟28国首脑与土耳其总理达武特奥卢（Ahmet Davutoglu）达成了共识。按照该计划，从本周日（3月20日）起，即可以从希腊向土耳其进行人员遣返。协议中所涉及的是不符合规定的移民，然而外交官们表示，这几乎适用于每个抵达爱琴海岛屿的人。不过外交人员也称，不会出现大规模遣返的情况，希腊将对每例个案进行审查。

根据协议，对应每名被遣返至土耳其的叙利亚人，都有另外一名叙利亚人可以通过合法途径前往欧盟。欧盟希望借此打击蛇头，减少非法前往欧洲的人数。

根据峰会结尾签署的声明，欧盟同意从土耳其合法地接收7.2万名难民。如果超过这个数字，将先暂停目前达成的协议。

据法新社报道，在最后达成的协议中，土耳其成功回避了欧盟此前对其提出的对遣返者提供保护的要求。之前的草案提到，安卡拉"有义务遵循国际标准"，而周五通过的最后文件则称，"所有难民"都应该根据"相关的"国际标准得到保护，不应被遣返回危险的国家。然而究竟是那些标准"相关"，没有进一步的解读。在该文件中没有特别提到土耳其。

对于德国总理默克尔而言，这个协议通过并在两天后就将生效的意义非比寻常。这位女总理为协议的达成作出了不少努力，同时也面临巨大压力，来证实这些解决办法是真正有效的。默克尔在峰会后表示，欧洲向前迈出了“重要一步”，在难民问题上找到了“可持续性的方案而不是表面功夫”。

尽管如此，还有不少地方值得质疑。究竟哪些欧盟国家将参与这个人员转移计划，一些国家已经明确表示拒绝。如果一切只涉及德国等少数国家，那么默克尔就面临着难题。

此外，欧盟已经将注意力转向另外一条海路——从利比亚经地中海的这条路线。如今巴尔干路线已经封闭，如果欧盟与土耳其的协议得到落实的话，那么地中海线路恐怕又将热闹起来，特别是鉴于目前天气稳定、气温上升。

欧委会外交和安全政策负责人莫盖里尼此前也在信中提醒了这一点，称目前在利比亚生活着45万想要来欧洲的难民、被驱逐者，当地持续冲突、缺乏法治的情况让蛇头们做起买卖来很容易。

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