棱镜门一周年 德国政府应信守承诺

（德国之声中文网）一年前的本周，斯诺登揭露美国国家安全局（NSA）在全球展开针对平民的大型监控项目，其中牵涉的技术专业化令人难以想象，引起全球一片哗然。德国自此站上最前线，反对美国间谍行动违反公民隐私权的行为。去年11月，柏林和巴西共同向联合国提出"数字时代隐私权"的倡议。倡议中谴责任何"疆界范围外的监控或截取通讯以及它们对行使和享受人权"造成的"负面影响"。

这份倡议呼吁各国"重新审视其程序、做法及立法"，并且"建立或维持现有的独立、有效的国内监督机制以确保透明度，对国家监控通讯、拦截和收集个人资料问责"。

今年1月，面临来自各界压力的美国总统奥巴马宣布"前所未有的措施"，"将某些保护措施的适用对象从美国公民扩大至海外人民。"

他指示国家情报部门负责人和司法部长订立保障措施，"这将限制保存个人信息的时间，同时限制对信息的使用"。

对德国情报局知之甚少

将近半年后，美方仍未采取相关措施，使得德国政府越发不耐烦。在德国内政部长德迈齐埃（Thomas de Maizière）五月访问华盛顿期间，他曾强调自己当然希望能看到保障外国民众的具体行动。德迈齐埃没有透露的是，德国在这方面并不比美国高明。

多亏了斯诺登，我们对NSA活动所知的内容，远比对德国情报局（BND）的监控能力和行动知道的更多。然而，德国情报局被揭露出的信息让人们有理由感到深切担忧。设于柏林的"隐私项目"（Privacy Project）在一篇新研究中引述了三名法律专家的证词，以及律师哈尔庭（Niko Härting）在针对BND的诉讼案中曝光的信息。

德国情报局被授权从196个地区（包括美国、法国和英国）收集"通信情报"。他们使用关键字来过滤互联网信息。单是在2010年便有3700万条信息被情报官员截取阅读。为达此目的，情报局定期进入位于法兰克福的全球最大商业互联网交换站中。其中大量的数据随后被与其它情报机构如美国国家安全局交换。对德国情报局的监督机制则非常欠缺。

缺乏法律和政治监督

德国缺乏相关的司法审查，完全依赖资源贫乏的议会监管小组及情报审查委员会，即所谓的"G10委员会"，其成员是由议会监管小组所指派。虽然G10委员会审核每条针对德国公民的措施，但却不关注所有针对非德国公民的大规模监控。

柏林对此作出的解释是，德国《基本法》的保护范围并不涵盖德国土地外的活动。律师们认为，此番解释违背宪法原则。事实上，德国宪法法院已经裁决，《基本法》提供的保护不仅与领土范围挂钩，同时也与德国政府行使权限有关。此外，政府提出的法律辩解违反其在联合国所提出的倡议精神。它同时也令那些不断倡导"数字权利"的德国外交人员们失去立足点。

德国对其情报部门的控制薄弱以及缺乏保障非公民权利的措施，如同一枚声誉的定时炸弹，随时可能引爆。议会中的主要政党及政府领导人（尤其是默克尔总理和副总理加布里尔）不应等到事情一发不可收拾或宪法法院作出裁决后，才实现他们所承诺的联盟条约，对情报部门施加"更有效的议会控制"。

人都是外国人

德国必须针对收集数据制定更加严格的法律限制。为此，德国政府应要求德国情报局公开证明其行动的必要性，以及是否果真别无选择，必须与其它情报机共进行"军备竞赛"，发展更精良的监控技术。

除此之外，德国必须清楚阐明它为非公民提供哪些保护措施。这绝非易事，但对改变当前的情形却至关重要。如今在所有情报工作中，非公民都被排除在法律的保护之外。

上述方式是唯一逃脱监控陷阱的出路：在数字世界中，我们的数据会不断穿梭于不同的司法管辖范围内，在多数情况下，人人都是"外国人"。我们不应等待德国版斯诺登挺身而出，揭开德国情报局的面纱，使德国政府蒙羞。

文章作者本纳（Thorsten Benner）为柏林"全球公共政治研究所"（GPPi）所长。

作者：Thorsten Benner 编译：张筠青

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