棱鏡門一周年 德國政府應信守承諾

（德國之聲中文網）一年前的本周，斯諾登揭露美國國家安全局（NSA）在全球展開針對平民的大型監控項目，其中牽涉的技術專業化令人難以想像，引起全球一片嘩然。德國自此站上最前線，反對美國間諜行動違反公民隱私權的行為。去年11月，柏林和巴西共同向聯合國提出"數字時代隱私權"的倡議。倡議中譴責任何"疆界範圍外的監控或截取通訊以及它們對行使和享受人權"造成的"負面影響"。

這份倡議呼籲各國"重新審視其程序、做法及立法"，並且"建立或維持現有的獨立、有效的國內監督機制以確保透明度，對國家監控通訊、攔截和收集個人資料問責"。

今年1月，面臨來自各界壓力的美國總統歐巴馬宣佈"前所未有的措施"，"將某些保護措施的適用對象從美國公民擴大至海外人民。"

他指示國家情報部門負責人和司法部長訂立保障措施，"這將限制保存個人訊息的時間，同時限制對訊息的使用"。

對德國情報局知之甚少

將近半年後，美方仍未採取相關措施，使得德國政府越發不耐煩。在德國內政部長德梅齊埃（Thomas de Maizière）五月訪問華盛頓期間，他曾強調自己當然希望能看到保障外國民眾的具體行動。德梅齊埃没有透露的是，德國在這方面並不比美國高明。

多虧了斯諾登，我們對NSA活動所知的內容，遠比對德國情報局（BND）的監控能力和行動知道的更多。然而，德國情報局被揭露出的訊息讓人們有理由感到深切擔憂。設於柏林的"隱私項目"（Privacy Project）在一篇新研究中引述了三名法律專家的證詞，以及律師哈爾庭（Niko Härting）在針對BND的訴訟案中曝光的訊息。

德國情報局被授權從196個地區（包括美國、法國和英國）收集"通信情報"。他們使用關鍵字來過濾網路信息。單是在2010年便有3700萬條訊息被情報官員截取閱讀。為達此目的，情報局定期進入位於法蘭克福的全球最大商業網路交換站中。其中大量的數據隨後被與其它情報機構如美國國家安全局交換。對德國情報局的監督機制則非常欠缺。

缺乏法律和政治監督

德國缺乏相關的司法審查，完全依賴資源貧乏的議會監管小組及情報審查委員會，即所謂的"G10委員會"，其成員是由議會監管小組所指派。雖然G10委員會審核每條針對德國公民的措施，但卻不關注所有針對非德國公民的大規模監控。

柏林對此作出的解釋是，德國《基本法》的保護範圍並不涵蓋德國土地外的活動。律師們認為，此番解釋違背憲法原則。事實上，德國憲法法院已經裁決，《基本法》提供的保護不僅與領土範圍掛鉤，同時也與德國政府行使權限有關。此外，政府提出的法律辯解違反其在聯合國所提出的倡議精神。它同時也令那些不斷倡導"數字權利"的德國外交人員們失去立足點。

德國對其情報部門的控制薄弱以及缺乏保障非公民權利的措施，如同一枚聲譽的定時炸彈，隨時可能引爆。議會中的主要政黨及政府領導人（尤其是梅克爾總理和副總理嘉布瑞爾）不应等到事情一發不可收拾或憲法法院作出裁決後，才實現他們所承諾的聯盟條約，對情報部門施加"更有效的議會控制"。

人都是外國人

德國必須針對收集數據制定更加嚴格的法律限制。為此，德國政府應要求德國情報局公開證明其行動的必要性，以及是否果真別無選擇，必須與其它情報機共進行"軍備競賽"，發展更精良的監控技術。

除此之外，德國必須清楚闡明它為非公民提供哪些保護措施。這絕非易事，但對改變當前的情形卻至關重要。如今在所有情報工作中，非公民都被排除在法律的保護之外。

上述方式是唯一逃脫監控陷阱的出路：在數字世界中，我們的數據會不斷穿梭於不同的司法管轄範圍內，在多數情況下，人人都是"外國人"。我們不應等待德國版斯諾登挺身而出，揭開德國情報局的面紗，使德國政府蒙羞。

文章作者本納（Thorsten Benner）為柏林"全球公共政治研究所"（GPPi）所長。

作者：Thorsten Benner 編譯：張筠青

責編：李魚