打击人贩 任重道远

（德国之声中文网）欧洲在打击人口贩卖方面停滞不前。欧盟委员会本周一（4月15日）公布的一项调查研究结果显示，欧盟范围内被迫卖淫和被强制劳动者的数量近年来不断增加。欧盟内政事务专员马尔姆施特罗姆（Cecilia Malmström）表示：“从2008年到2010年间，欧盟内人口交易的受害者人数超过2.3万人。”她还补充道，约60%的受害者都来自欧盟国家，他们主要来自罗马尼亚和保加利亚，其余来自非洲和南美洲。

马尔姆施特罗姆也承认：“我们掌握的情况只不过是冰山一角。”国际移民组织(IOM)负责处理人口贩卖事务的本堡律师（Marian Benbow）使用了更为犀利的言辞，他在接受德国之声采访时表示：“因为没有足够的可靠数据，目前还不能够对欧盟各国的人口交易受害人的情况做出比较。”贩卖人口属于“受控犯罪”（Kontrolldelikt）。“这也就是说，只有警方进行过搜查的地方，才能确定受害者。”根据这份欧盟调查，人口交易受害人的数量有所增加，而人口贩子被定罪的数量却出现下降。欧盟在两年前通过的一项旨在打击人口贩卖的法令的目的就是要织密法网，防止出现这种情况。这项欧盟法令到目前为止仅在捷克、拉脱维亚、芬兰、匈牙利，波兰和瑞典得到实施。

违法必究

这项法令在欧洲范围内为贩卖人口罪行的定义进行了统一的规范，出台了更严厉的刑罚，更好地保护受害人的权利。把这项欧盟法令纳入本土法律的截止日期为2013年4月5日。德国至今没有推行该法规。现在欧盟委员会提出了要对德国实施制裁的威胁。

德国政界在推行这项法令上面出现分歧。据官方规定，德国联邦司法部应该全面落实推行这项法律草案。德国基民盟/基社盟议会党团内政发言人汉斯 - 彼得·乌尔（Hans-Peter Uhl）却认为联邦司法部可能会另有打算，他说：“自民党领导的德国联邦司法部不过是计划要把现有的一些罪刑进一步扩展，以适用于人口犯罪。”对于这位议员来说，这远远不够，因为这将不包括对以强迫卖淫为目的的人口贩卖罪出台更严厉刑罚。
即使是联合国儿童基金会（UNICEF）这样的人权组织也对刑罚力度的不足提出了批评。联合国儿童基金会德国分支的发言人鲁迪·塔尔内登(Rudi Tarneden)表示：“如果有人把一个未成年人拐卖到德国，迫使其卖淫，那么人贩子犯有性虐待和性剥削罪，而不会构成贩卖人口罪。但根据德国法律，贩卖人口罪的刑罚要更重。”

德国基民盟/基社盟议会党团内政发言人乌尔表示，在德国，强迫他人卖淫的人贩子很难、甚至不可能被判处徒刑。其根本原因是，根据现行的法律，受害人有责任提供证明。但很多当事人都因为心存恐惧而拒绝作证：“那些在最后一刻提供了证词的受害者，因为受到恐吓敲诈，大多会撤回证词。”
柏林打击人口贩运联盟的施韦特曼（Philipp Schwertmann）估计，与被迫卖淫相比，被强制劳役者的情况更为严重。而被迫做工事件往往不太受重视。欧盟委员会的这项研究显示，在人口交易的受害者中，三名受害人中就有两人被强迫卖淫，大约有四分之一的受害人是受到剥削的劳役者。施韦特曼对这个结果表示怀疑，根据国际劳工组织的数字，他认为被强迫卖淫和被劳役者的真实比例是相反的情况。

国际移民组织的本堡也要对欧盟这项研究的一个推断作出纠正。她虽然赞同人口贩运的受害者尤其来自中东欧的欧盟新成员国家这种观点。不过本堡认为，被迫卖淫者中大多来自罗马尼亚的这种观点是不正确的：“德国联邦刑事局（BKA）关于人口贩运的统计数字可以证明，这种观点是错误的。”长期以来，在德国，遭受性剥削的受害者大多是德国人。从2011年起，受害者中罗马尼亚人才渐渐多了起来。这虽然让人惊讶，不过联邦刑事办公室公开的文件中可以读到相关记载。“
人权组织“人类的地球” (Terre des hommes)瑞士分部新闻发言人加夫纳（Rudolf Gafner）也强调调查个案的重要性。人口贩卖的问题十分复杂。比如，每年都有上千个有移民背景的孩子在没有陪同的情况下离开难民中心或者是青少年收容所，没有人会再去打听他们的下落，接受德国之声采访时加夫纳说到：“仅仅是在法国就有约5000名儿童这么消失得无影无踪。很明显，这些儿童都是人口贩运的受害者。”他还补充道，为了解决人口贩运的问题，必须要进行研究，具体情况具体分析。但到目前为止，没有人认为自己有责任着手进行这方面的工作。

作者：Günther Birkenstock    编译：文木
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