打擊人販 任重道遠

（德國之聲中文網）歐洲在打擊人口販賣方面停滯不前。歐盟委員會本周一（4月15日）公佈的一項調查研究結果顯示，歐盟範圍內被迫賣淫和被強制勞動者的數量近年來不斷增加。歐盟內政事務專員馬爾姆施特羅姆（Cecilia Malmström）表示：「從2008年到2010年間，歐盟內人口交易的受害者人數超過2.3萬人。」她還補充道，約60%的受害者都來自歐盟國家，他們主要來自羅馬尼亞和保加利亞，其餘來自非洲和南美洲。

馬爾姆施特羅姆也承認：「我們掌握的情況只不過是冰山一角。」國際移民組織(IOM)負責處理人口販賣事務的本堡律師（Marian Benbow）使用了更為犀利的言辭，他在接受德國之聲採訪時表示：「因為沒有足夠的可靠數據，目前還不能夠對歐盟各國的人口交易受害人的情況做出比較。」販賣人口屬於「受控犯罪」（Kontrolldelikt）。「這也就是說，只有警方進行過搜查的地方，才能確定受害者。」根據這份歐盟調查，人口交易受害人的數量有所增加，而人口販子被定罪的數量卻出現下降。歐盟在兩年前通過的一項旨在打擊人口販賣的法令的目的就是要織密法網，防止出現這種情況。這項歐盟法令到目前為止僅在捷克、拉脫維亞、芬蘭、匈牙利，波蘭和瑞典得到實施。

違法必究

這項法令在歐洲範圍內為販賣人口罪行的定義進行了統一的規範，出台了更嚴厲的刑罰，更好地保護受害人的權利。把這項歐盟法令納入本土法律的截止日期為2013年4月5日。德國至今沒有推行該法規。現在歐盟委員會提出了要對德國實施制裁的威脅。

德國政界在推行這項法令上面出現分歧。據官方規定，德國聯邦司法部應該全面落實推行這項法律草案。德國基民盟/基社盟議會黨團內政發言人漢斯 - 彼得‧烏爾（Hans-Peter Uhl）卻認為聯邦司法部可能會另有打算，他說：「自民黨領導的德國聯邦司法部不過是計劃要把現有的一些罪刑進一步擴展，以適用於人口犯罪。」對於這位議員來說，這遠遠不夠，因為這將不包括對以強迫賣淫為目的的人口販賣罪出台更嚴厲刑罰。
即使是聯合國兒童基金會（UNICEF）這樣的人權組織也對刑罰力度的不足提出了批評。聯合國兒童基金會德國分支的發言人魯迪‧塔爾內登(Rudi Tarneden)表示：「如果有人把一個未成年人拐賣到德國，迫使其賣淫，那麼人販子犯有性虐待和性剝削罪，而不會構成販賣人口罪。但根據德國法律，販賣人口罪的刑罰要更重。」

德國基民盟/基社盟議會黨團內政發言人烏爾表示，在德國，強迫他人賣淫的人販子很難、甚至不可能被判處徒刑。其根本原因是，根據現行的法律，受害人有責任提供證明。但很多當事人都因為心存恐懼而拒絕作證：「那些在最後一刻提供了證詞的受害者，因為受到恐嚇敲詐，大多會撤回證詞。」
柏林打擊人口販運聯盟的施韋特曼（Philipp Schwertmann）估計，與被迫賣淫相比，被強制勞役者的情況更為嚴重。而被迫做工事件往往不太受重視。歐盟委員會的這項研究顯示，在人口交易的受害者中，三名受害人中就有兩人被強迫賣淫，大約有四分之一的受害人是受到剝削的勞役者。施韋特曼對這個結果表示懷疑，根據國際勞工組織的數字，他認為被強迫賣淫和被勞役者的真實比例是相反的情況。

國際移民組織的本堡也要對歐盟這項研究的一個推斷作出糾正。她雖然贊同人口販運的受害者尤其來自中東歐的歐盟新成員國家這種觀點。不過本堡認為，被迫賣淫者中大多來自羅馬尼亞的這種觀點是不正確的：「德國聯邦刑事局（BKA）關於人口販運的統計數字可以證明，這種觀點是錯誤的。」長期以來，在德國，遭受性剝削的受害者大多是德國人。從2011年起，受害者中羅馬尼亞人才漸漸多了起來。這雖然讓人驚訝，不過聯邦刑事辦公室公開的文件中可以讀到相關記載。「
人權組織「人類的地球」 (Terre des hommes)瑞士分部新聞發言人加夫納（Rudolf Gafner）也強調調查個案的重要性。人口販賣的問題十分複雜。比如，每年都有上千個有移民背景的孩子在沒有陪同的情況下離開難民中心或者是青少年收容所，沒有人會再去打聽他們的下落，接受德國之聲採訪時加夫納說到：「僅僅是在法國就有約5000名兒童這麼消失得無影無蹤。很明顯，這些兒童都是人口販運的受害者。」他還補充道，為瞭解決人口販運的問題，必須要進行研究，具體情況具體分析。但到目前為止，沒有人認為自己有責任著手進行這方面的工作。

作者：Günther Birkenstock    編譯：文木
責編：苗子