德国媒体是否独立？

2010 年初德国电视二台( ZDF )涉嫌受德国政治层面上的压力,罢免"不听招呼"的总编布伦德尔( Nikolaus Brender )一事给了诸多中国官方媒体一个反击的机会，指出，其实媒体从来都是受政府控制，在德国也不例外。德国的媒体独立由此被贴上"虚伪"的标签。

德国电视二台罢免总编引起的讨论

中国官方网络媒体《新华网》于 4 月 19 日全文转引《国际在线》的"以德国电视二台总编易人看西方"媒体独立"的虚伪性"为标题的文章批判德国媒体。 文章指出, ZDF是德国的公法电视台，设有由14名成员组成的管理委员会，其中包括了黑森州的州长科赫（Roland Koch)。而就是因为这位州长，布伦德尔没能留任。科赫"强力封杀"布伦德尔总编的主要原因就是他"不听招呼"、追求媒体独立性、反对政界插手媒体。《国际在线》的这篇文章随即指出,德国政府要求公法媒体为政府服务。

德国科隆大学研究宏观媒体学的教授的舍尔哈斯(Horst M. Schellhaaß)对此有不同的看法。他介绍说，在德国，媒体从来都不是为任何政府服务的。德国最高司法机构-德国宪法法院的一项判决结果中明确地禁止了政府干预媒体的行为。出于这个原因，每一个公法媒体机构都有一个自己的理事会，其中可能会有来自政界的人物，但绝大多数是各个社会团体的代表，比如来自工会、大学、妇女联合会、消费者协会等等的一些不直接参与政治活动的团体。为了保证德国公法媒体与政府保持距离，公法媒体理事会的成员不像联邦政府一样每四年选一次，而是有独立的执政期。他指出，布伦德尔主编这件事也是由德国电视二台的委员会决定的。他们一起进行了讨论，虽然讨论的结果对他不利。

决定布伦德尔去留的理事会14名成员中，有5名来自政界。通过一项人事决议，需要9票的绝对多数。布伦德尔在2009年11月底的表决中，获得7票。

舍尔哈斯教授还指出，按照区域以及内容划分，德国一共由16个公法媒体机构组成德国广播电视联合会（ARD)。其中不是所有的理事会中都有来自政界的代表，比如德国西部广播电台(WDR)。

德国的媒体到底由谁出资

中国有句俗话说："拿人手软，吃人嘴短"。一个媒体能不能做到真正的独立还要看它"吃"谁的饭。 《国际在线》的文章中指出，"德国电台等公法媒体直接受国家资助"，吃的当然是国家的饭。舍尔哈斯教授多年研究的课题之一就是德国公法媒体的融资渠道，他说："德国公法媒体的出资人不是政府，他们的资金是经过德国公法媒体费用评估委员会的独立估算后定下的费用。这一机构是没有政府人员参与的，里面的成员有科学家，企业顾问，法学家等等，但没有政府代表。德国的各议会对此项费用亦没有任何影响力。所以说，德国的广播电视费是在没有政治影响的前提下确定的。"

舍尔哈斯教授提到的广播电视费是德国媒体不同于世界许多其他国家的地方。他强调指出，德国公共媒体的出资人是公民，每一个家里有广播电视接收设备的公民每个月要交广播电视费。这一费用现在是１７欧元左右。

所有在德国境内收听广播、收看电视的家庭都要缴纳这个费用。或者说，所有从技术上能够接收或者录制广播电视节目的设备都要缴费。这其中包括随身收音机或者电视、带收音机功能的闹表、录像机、车载收音机等。 根据最新规定，带广播电视信号接收功能的电脑也要付费。据统计，2008年，德国共有4000万台左右的收音机，3300万台左右的电视机以及19万台左右的电脑被登记收费，总收费额为72亿6千万欧元。

德国社会上就是否应该收取广播电视费的争论和这个费用本身一样年代久远。由于广播电视费能够使得公法媒体机构生存于市场规律之外，许多个人以及机构直接对公法媒体在节目制作以及行政过程中的浪费行为提出批评。但在批评的同时，也有许多德国人认为德国的这种收费制度在很大程度上保证了公法媒体的公正性，客观性和多样性。在这里，决定一个节目是否制作播出的因素不是政治或者市场的需要，而是它是否能够反映大千世界中存在的各种多元文化及思想。

德国公私媒体立足之本:视点多元化

媒体传播过程中，视点的多元化（Meinungsviefalt)是德国各项与媒体相关的法律中共同保护的对象，也是德国广播电视费最根本的征收依据。在实现这样的多样化的时候有两种基本准则：针对每一个公法媒体机构来说，他们在制作节目时候必须保障其节目视点的多元化。而对于新闻出版行业来说，只要在总体上能够提供多样化的内容，就可以了。也就是说，每一家独立的报社不需要保证自己出版的内容必须顾及到方方面面的声音。所以德国就有了例如像《法兰克福汇报》这样的崇尚自由经济观的报纸，以及像《世界报》这样的相对保守的报纸。它们按照各类读者的需要出版，共同体现视点多元化。

无论一个传媒机构需按照哪种准则来经营，其中最重要的就是各种各样的信息、知识以及对同一事件的不同看法能够在大众媒体上出现，为广大受众提供不同的消息来源。最后决定什么是实、什么是虚的，不是政府，而是人民。

作者：任琛

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