德国大联合政府前景分析

从民意看趋势

德国历来大选前的民意测验，虽然跟大选结果不能完全一致，但也总还是八九不离十吧。从德国之声中文网持续更新的“德国2005大选：选民支持率趋势”看，从7月22日至9月12日，德国各党的选民支持率显示了以下变化趋势：

从各党看：联盟党保持在41－43％之间，可以说基本稳定，可望在大选中成为第一大党；自民党在6－8％之间，可以说略有浮动，进入议会应无问题；社民党支持率上升很快，从27％至35％，增长了8个百分点，是第一“升党”，但重新成为第一大党的可能性基本不存在，第二大党的地位可以说不可动摇；绿党从7月22日的9％跌下来后，一直稳定在7％，进入议会应无问题；左派党从12％一路下跌，是第一“跌党”，9月12日时只有7％的支持率了，但进入议会应无问题。

从组阁的角度看，黑（联盟党）黄（自民党）加起来始终在50％的绝对多数线上下浮动。一开始的民意测验结果是49％，中间一度达到与超过50％，这几天又跌到了47％和48％上下。黑黄在大选中达到或略超绝对线的可能性仍然是存在的。

从这一个半月来的升降情况看，社民党升得最快，而丢分最多最快的是左派党。原因可能有以下几个方面：一是人们对左派党的初期冲动热情（或谓之抗议式支持－抗议社民党）有所下降，这一部分选民中本来就有许多原来是社民党的选民，他们本来就在两者之间徘徊，因此又徘徊回去了一部分。二是，由于社民党反复说，红红绿三党的联合政府根本不予考虑。许多徘徊选民可能想，既然二红一绿不可能，选大红（左派党）也许反而帮了黑黄的忙，因此，尽管他们对淡红（社民党）不满意，但仍然打算选社民党。如果这种想法有说服力，到真正选举那一天，左派党更多地失去土地，社民党更多得票的可能性完全是存在的。

大联合的唯一先例

德国现代史上只出现过一届大联合政府，即1966年至1969年那一届。1966年秋，基民盟籍的路德维希.艾哈德领导下的黑黄联合政府在预算方面发生重大分歧，导致决裂。1966年12月1日，新组成的联盟党与社民党两大党的联合政府粉墨登场，总理由基民盟的库尔特-格奥尔格.基辛格担任。

担任该届政府经济合作部（主管发展援助）部长的社民党人艾哈德.艾普勒后来指出，大联合政府最大的功劳是“迅速克服了经济衰退”。为此作出重大贡献的是基社盟籍财政部长弗朗茨-约瑟夫.施特劳斯和社民党籍经济部长卡尔.席勒。通过较深刻的改革，失业人口下降，景气增长。

1969年，大联合政府按规定以三分之二的多数通过的紧急状态法引起了极大的争议。这个法律规定，由一个临时议会来决定国防紧急状况和对政府、警察和行政机构监督控制的问题，同时扩大了联邦相对于州的权力范围，使干涉居民基本权利的可能性扩大了，并作出了紧急状况下征男女服役的规定。

这个紧急状态法使当时的所谓“68年革命”这一学生运动达到其最高峰，导致左派院外反对党（APO）建立。与此同时，极右的NPD也活跃起来。

大联合政府给德国政坛带来的最重大变化是：在此之前，一直是联盟党（联合自民党）执政。大联合政府给了社民党以参与执政的机会，一方面培养了社民党人士的执政能力，另一方面让人民看到，社民党也是有执政能力的。

于是，“养虎成患”，1969年的大选中，社民党羽翼丰满，得票大增，社民党在勃兰特领导下，与自民党联合构成了新的政府，把联盟党放逐到反对党席位上，这一轮“苏武牧羊”一下子就持续了13年。

好处－坏处－可能性

大联合政府的好处是什么呢？从上述紧急状态法的情况可以看出，在重大问题上，政府的决定等于议会的决定，在议会里获得三分之二的多数将是轻而易举的事。按德国法规，诸如联邦制改革、反恐怖主义斗争、联邦议院自我解散规定这样的事情，需要三分之二的多数。

60年代的大联合政府在经济衰退期出现，结果促进了经济发展，使一个从经济奇迹进入衰退期的德国重新振作起来，走向新的发展期。而这也是当前的德国所需要的。德国目前的改革应该说已经初见成效，但力度还不够。在大联合的情况下，或许会比较容易解决这些问题。

大联合政府的坏处是什么呢？60年代大联合政府时，德国民众非常不满的是：站在反对党席位上的只有自民党一家，自民党只占有10％左右的席位，在议会中说什么都不管用。换句话说，如果社会上存在对政府决策的反对意见，那是根本不可能在议会中扭转的。而以议会制为代表的民主制度也可以说是名存实亡了。

再就是，政府内部很可能会在重大政策问题上出现重大分歧，甚至导致政府分裂，解体；执政的两大党党内可能对执政政策强烈不满，可能导致党内分裂。

德国大选面临的两大组阁前景：黑黄联合或黑红大联合，一段时间来被视为几乎是仅有的两种可能性。除非社民党口是心非，实际上还是想跟左派党合作的，那么还有出现第三种前景的可能。

德国大选究竟会出现什么样的局面，跟选民的观念息息相关。如果选民想要一个说了算、不受议会制约的、强大的政府，指望它把德国经济真正搞上去，要么就多投黑或黄的票，让黑黄超出50％的绝对线，要么就多投社民党的票，让它近一步接近联盟党，迫使大联合政府出现。（平心）

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