德國大聯合政府前景分析

從民意看趨勢

德國歷來大選前的民意測驗，雖然跟大選結果不能完全一致，但也總還是八九不離十吧。從德國之聲中文網持續更新的「德國2005大選：選民支持率趨勢」看，從7月22日至9月12日，德國各黨的選民支持率顯示了以下變化趨勢：

從各黨看：聯盟黨保持在41－43％之間，可以說基本穩定，可望在大選中成為第一大黨；自民黨在6－8％之間，可以說略有浮動，進入議會應無問題；社民黨支持率上升很快，從27％至35％，增長了8個百分點，是第一「升黨」，但重新成為第一大黨的可能性基本不存在，第二大黨的地位可以說不可動搖；綠黨從7月22日的9％跌下來後，一直穩定在7％，進入議會應無問題；左派黨從12％一路下跌，是第一「跌黨」，9月12日時只有7％的支持率了，但進入議會應無問題。

從組閣的角度看，黑（聯盟黨）黃（自民黨）加起來始終在50％的絕對多數線上下浮動。一開始的民意測驗結果是49％，中間一度達到與超過50％，這幾天又跌到了47％和48％上下。黑黃在大選中達到或略超絕對線的可能性仍然是存在的。

從這一個半月來的升降情況看，社民黨升得最快，而丟分最多最快的是左派黨。原因可能有以下幾個方面：一是人們對左派黨的初期沖動熱情（或謂之抗議式支持－抗議社民黨）有所下降，這一部分選民中本來就有許多原來是社民黨的選民，他們本來就在兩者之間徘徊，因此又徘徊回去了一部分。二是，由於社民黨反復說，紅紅綠三黨的聯合政府根本不予考慮。許多徘徊選民可能想，既然二紅一綠不可能，選大紅（左派黨）也許反而幫了黑黃的忙，因此，儘管他們對淡紅（社民黨）不滿意，但仍然打算選社民黨。如果這種想法有說服力，到真正選舉那一天，左派黨更多地失去土地，社民黨更多得票的可能性完全是存在的。

大聯合的唯一先例

德國現代史上只出現過一屆大聯合政府，即1966年至1969年那一屆。1966年秋，基民盟籍的路德維希.艾哈德領導下的黑黃聯合政府在預算方面發生重大分歧，導致決裂。1966年12月1日，新組成的聯盟黨與社民黨兩大黨的聯合政府粉墨登場，總理由基民盟的庫爾特-格奧爾格.季辛吉擔任。

擔任該屆政府經濟合作部（主管發展援助）部長的社民黨人艾哈德.艾普勒後來指出，大聯合政府最大的功勞是「迅速克服了經濟衰退」。為此作出重大貢獻的是基社盟籍財政部長弗朗茨-約瑟夫.施特勞斯和社民黨籍經濟部長卡爾.席勒。通過較深刻的改革，失業人口下降，景氣增長。

1969年，大聯合政府按規定以三分之二的多數通過的緊急狀態法引起了極大的爭議。這個法律規定，由一個臨時議會來決定國防緊急狀況和對政府、警察和行政機構監督控制的問題，同時擴大了聯邦相對於州的權力範圍，使干涉居民基本權利的可能性擴大了，並作出了緊急狀況下征男女服役的規定。

這個緊急狀態法使當時的所謂「68年革命」這一學生運動達到其最高峰，導致左派院外反對黨（APO）建立。與此同時，極右的NPD也活躍起來。

大聯合政府給德國政壇帶來的最重大變化是：在此之前，一直是聯盟黨（聯合自民黨）執政。大聯合政府給了社民黨以參與執政的機會，一方面培養了社民黨人士的執政能力，另一方面讓人民看到，社民黨也是有執政能力的。

於是，「養虎成患」，1969年的大選中，社民黨羽翼豐滿，得票大增，社民黨在布蘭特領導下，與自民黨聯合構成了新的政府，把聯盟黨放逐到反對黨席位上，這一輪「蘇武牧羊」一下子就持續了13年。

好處－壞處－可能性

大聯合政府的好處是什麼呢？從上述緊急狀態法的情況可以看出，在重大問題上，政府的決定等於議會的決定，在議會裡獲得三分之二的多數將是輕而易舉的事。按德國法規，諸如聯邦制改革、反恐怖主義鬥爭、聯邦議院自我解散規定這樣的事情，需要三分之二的多數。

60年代的大聯合政府在經濟衰退期出現，結果促進了經濟發展，使一個從經濟奇跡進入衰退期的德國重新振作起來，走向新的發展期。而這也是當前的德國所需要的。德國目前的改革應該說已經初見成效，但力度還不夠。在大聯合的情況下，或許會比較容易解決這些問題。

大聯合政府的壞處是什麼呢？60年代大聯合政府時，德國民眾非常不滿的是：站在反對黨席位上的只有自民黨一家，自民黨只佔有10％左右的席位，在議會中說什麼都不管用。換句話說，如果社會上存在對政府決策的反對意見，那是根本不可能在議會中扭轉的。而以議會制為代表的民主制度也可以說是名存實亡了。

再就是，政府內部很可能會在重大政策問題上出現重大分歧，甚至導致政府分裂，解體；執政的兩大黨黨內可能對執政政策強烈不滿，可能導致黨內分裂。

德國大選面臨的兩大組閣前景：黑黃聯合或黑紅大聯合，一段時間來被視為幾乎是僅有的兩種可能性。除非社民黨口是心非，實際上還是想跟左派黨合作的，那麼還有出現第三種前景的可能。

德國大選究竟會出現什麼樣的局面，跟選民的觀念息息相關。如果選民想要一個說了算、不受議會制約的、強大的政府，指望它把德國經濟真正搞上去，要麼就多投黑或黃的票，讓黑黃超出50％的絕對線，要麼就多投社民黨的票，讓它近一步接近聯盟黨，迫使大聯合政府出現。（平心）

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