奥巴马的非洲政策

（德国之声中文网）"我身上流着非洲的血液，我的家族史是一部非洲屈辱和辉煌史的缩影。"2009年美国总统奥巴马短暂访问加纳时留下这一段话。当他在这一有历史意义的地方承认自己是非洲后裔时，众人欢呼雀跃。当他同时提及非洲腐败泛滥和要求非洲担当己任时，呼声渐弱。开启美非关系新的篇章，促进直接投资和发展旅游，首位美国黑人总统绝对是完成这些任务的不二人选。但是奥巴马却有其它计划：美国国内的房产和经济危机迫使奥巴马将亚洲视为地缘战略重地，非洲因此退居二线。

专家解析奥巴马的非洲政策

如今中国取代美国成为非洲最大的贸易伙伴。中国新一届领导人习近平在上任后首访非洲并承诺中非拥有"真挚的友谊"，白宫对这一切心知肚明。曾任美国驻埃塞俄比亚和布基纳法索大使、现任乔治华盛顿大学国际关系教授的希恩（David Shinn）如此评论美国的非洲政策："非洲确实在奥巴马第一总统任期期间没有受到太多关注。那时人们的期望值一定很高。但当时有很多亟待解决的重要内政问题增加了实行非洲政策的难度。奥巴马将在其第二任期中弥补这一切，所以他现在进行这次及时而坦诚的访问。"

误解奥巴马和美国国务卿对非洲漠不关心看来有失公正：苏丹危机时，奥巴马或直接介入，或向苏丹派遣特使，挽救2011年决定南苏丹独立的公投。次年，非洲四国领导人应奥巴马之邀参加在美国戴维营（Camp David）举行的八国集团峰会，旨在通过支持粮食安全的"保障未来粮食供给"（Feed the Future）活动计划。该计划目前在包括塞内加尔和坦桑尼亚在内的20个国家得以推行。奥巴马政府也实施了一些颇有争议的措施，如向中非派遣美国特种部队追捕民兵领袖克尼（Joseph Kony）。并在埃塞俄比亚、尼日尔和吉布提建立无人机项目基地。

当奥巴马批准在索马里使用无人战斗机时，批评人士指责称，经济支援项目因为反恐而被冷淡。前美国大使希恩继续说："美国前总统小布什将反恐作为非洲政策的重点。奥巴马只是继承了这一政策并将其扩展到撒哈拉地区。同时他也继续进行了所有小布什和克林顿提出的的支援项目。但却没有任何自己的创新，或者可能只有一个例外。但比起小布什，民主化和人权在奥巴马任期扮演更重要的角色，虽然这不是什么特别具体的政策。"

奥巴马的非洲战略家应该清楚，奥巴马落后于他的前任：克林顿颁布的《非洲经济增长与商机法案》，简称AGOA，具有里程碑的意义。该法案允许撒哈拉沙漠以南非洲国家向美国免税出口商品。在小布什就任总统期间AGOA创造超过500亿美元的商品价值。另外，小布什设立的缓解艾滋病情总统紧急计划（PERFAR），相关支援资金达到了150亿，尽管他从未被视为非洲的朋友。比尔·克林顿和希拉里·克林顿则是南非前总统曼德拉的密友。

非洲人：失望之余 抱有希望

来自塞拉利昂的记者曼萨拉（Issa Mansaray）是非洲杂志"The AfricaPaper"的发行人，他代表很多失望的非洲人告诉记者：“自奥巴马上台以来，我从他的非洲政策中没有看到有任何改变。不论是民主化方面还是安全政策领域，他对非洲的发展没有表现出太大兴趣。为什么将美国非洲司令部（AFRICOM）的总部设在了德国而不是非洲？他现在访问坦桑尼亚、南非和塞内加尔是好事，但为什么不去几内亚？他为什么对苏丹现状不发表评论？那儿要做的事还很多。"

奥巴马此次非洲之行的路线可能真的让人再次失望了：非洲人口最多的国家-尼日利亚不是他的目的地。他也将绕过父亲的故乡-肯尼亚：海牙国际刑事法庭对肯尼亚总统肯雅塔的指控，让一位美国总统对该国的访问几乎成为不可能。2013年3月肯尼亚大选期间，奥巴马公开呼吁肯尼亚应避免再次发生07年大选的暴力流血事件，奥巴马很少有这种干预非洲内政的举动。

美国首位总统至今的非洲政策光影交叠。许多人，如塞内加尔商人科贝（Mame Kebe)对奥巴马仍抱有希望，她说："我认为，大家对他第一任期抱的期望太大。他当时却要解决很多内政问题。他肯定会试图在他的第二任期改善美非的关系。"

观察人士预计，奥巴马将会在此次非洲访问期间，尤其会去具有象征意义的百万黑人聚集区-南非索韦托。然而南非人现在关注的不是奥巴马，而是病危中的曼德拉。

作者：Ludger Schadomsky / Abebe Feleke 编译：安静

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