歐巴馬的非洲政策

（德國之聲中文網）"我身上流著非洲的血液，我的家族史是一部非洲屈辱和輝煌史的縮影。"2009年美國總統歐巴馬短暫訪問加納時留下這一段話。當他在這一有歷史意義的地方承認自己是非洲後裔時，眾人歡呼雀躍。當他同時提及非洲腐敗泛濫和要求非洲擔當己任時，呼聲漸弱。開啟美非關係新的篇章，促進直接投資和發展旅遊，首位美國黑人總統絕對是完成這些任務的不二人選。但是歐巴馬卻有其它計劃：美國國內的房產和經濟危機迫使歐巴馬將亞洲視為地緣戰略重地，非洲因此退居二線。

專家解析歐巴馬的非洲政策

如今中國取代美國成為非洲最大的貿易夥伴。中國新一屆領導人習近平在上任後首訪非洲並承諾中非擁有"真摯的友誼"，白宮對這一切心知肚明。曾任美國駐衣索比亞和布吉納法索大使、現任喬治華盛頓大學國際關係教授的希恩（David Shinn）如此評論美國的非洲政策："非洲確實在歐巴馬第一總統任期期間沒有受到太多關注。那時人們的期望值一定很高。但當時有很多亟待解決的重要內政問題增加了實行非洲政策的難度。歐巴馬將在其第二任期中彌補這一切，所以他現在進行這次及時而坦誠的訪問。"

誤解歐巴馬和美國國務卿對非洲漠不關心看來有失公正：蘇丹危機時，歐巴馬或直接介入，或向蘇丹派遣特使，挽救2011年決定南蘇丹獨立的公投。次年，非洲四國領導人應歐巴馬之邀參加在美國大衞營（Camp David）舉行的八國集團峰會，旨在通過支持糧食安全的"保障未來糧食供給"（Feed the Future）活動計劃。該計劃目前在包括塞內加爾和坦桑尼亞在內的20個國家得以推行。歐巴馬政府也實施了一些頗有爭議的措施，如向中非派遣美國特種部隊追捕民兵領袖克尼（Joseph Kony）。並在衣索比亞、尼日爾和吉布地建立無人機項目基地。

當歐巴馬批准在索馬利亞使用無人戰鬥機時，批評人士指責稱，經濟支援項目因為反恐而被冷淡。前美國大使希恩繼續說："美國前總統小布希將反恐作為非洲政策的重點。歐巴馬只是繼承了這一政策並將其擴展到撒哈拉地區。同時他也繼續進行了所有小布希和克林頓提出的的支援項目。但卻沒有任何自己的創新，或者可能只有一個例外。但比起小布希，民主化和人權在歐巴馬任期扮演更重要的角色，雖然這不是什麼特別具體的政策。"

歐巴馬的非洲戰略家應該清楚，歐巴馬落後於他的前任：克林頓頒布的《非洲經濟增長與商機法案》，簡稱AGOA，具有里程碑的意義。該法案允許撒哈拉沙漠以南非洲國家向美國免稅出口商品。在小布希就任總統期間AGOA創造超過500億美元的商品價值。另外，小布希設立的緩解愛滋病情總統緊急計劃（PERFAR），相關支援資金達到了150億，儘管他從未被視為非洲的朋友。比爾‧克林頓和希拉蕊‧克林頓則是南非前總統曼德拉的密友。

非洲人：失望之餘 抱有希望

來自塞拉利昂的記者曼薩拉（Issa Mansaray）是非洲雜誌"The AfricaPaper"的發行人，他代表很多失望的非洲人告訴記者：「自歐巴馬上台以來，我從他的非洲政策中沒有看到有任何改變。不論是民主化方面還是安全政策領域，他對非洲的發展沒有表現出太大興趣。為什麼將美國非洲司令部（AFRICOM）的總部設在了德國而不是非洲？他現在訪問坦桑尼亞、南非和塞內加爾是好事，但為什麼不去幾內亞？他為什麼對蘇丹現狀不發表評論？那兒要做的事還很多。"

歐巴馬此次非洲之行的路線可能真的讓人再次失望了：非洲人口最多的國家-奈及利亞不是他的目的地。他也將繞過父親的故鄉-肯亞：海牙國際刑事法庭對肯亞总統肯雅塔的指控，讓一位美國總統對該國的訪問幾乎成為不可能。2013年3月肯亞大選期間，歐巴馬公開呼籲肯亞应避免再次發生07年大選的暴力流血事件，歐巴馬很少有這種干預非洲內政的舉動。

美國首位總統至今的非洲政策光影交疊。許多人，如塞內加爾商人科貝（Mame Kebe)對歐巴馬仍抱有希望，她說："我認為，大家對他第一任期抱的期望太大。他當時卻要解決很多內政問題。他肯定會試圖在他的第二任期改善美非的關係。"

觀察人士預計，歐巴馬將會在此次非洲訪問期間，尤其會去具有象徵意義的百萬黑人聚集區-南非索韋托。然而南非人現在關注的不是歐巴馬，而是病危中的曼德拉。

作者：Ludger Schadomsky / Abebe Feleke 編譯：安靜

責編：任琛