制宪筹备委员会和欧洲宪法

盟歌、盟旗和欧盟日会对欧盟的自我认同助有一臂之力，欧洲宪法本身应当建立在对欧洲认同的基础之上，简言之，欧盟国家的公民应当自我感到自己是欧盟的公民，也应对欧盟有进一步的了解。德国外长菲舍尔对这个问题做了如下阐述：

“欧洲宪法 －我们欧洲的宪法 － 是一项世纪工程。这一工程应将欧洲的优势做出清晰的描绘，应当给予欧盟公民以信赖，在这个基础上，使欧盟不论对内还是对外都具备行动的能力。”

欧洲宪法草案首先向人们描绘了欧洲以之为根基的理想价值。草案前言包括人道价值如平等、自由和保护人权的内容。富有典型意义的民主传统和对自由、平等、团结互助的渴望也在前言中被述诸文字。正是在“传统”这一点上，制宪大会曾有过激烈的争执：许多代表希望将基督教作为共同的基础以宪法的形式固定下来。但这一想法在制宪代表大会里却争取不到多数。尤其是西班牙社会党代表克莱斯伯对此提出了坚决的反对。他说：

“我的国家有一部受希腊文化影响的历史，有一部受罗马文化影响的历史，还有受穆斯林文化以及犹太文化影响的历史。基于这个原因，我们应该强调欧洲政教分离的特征。”

于是，欧洲制宪代表大会在这一点上达成了一种模糊语言：“来源于欧洲文化、宗教以及人道的共同遗留的历史，它的价值今天仍活跃于各处。”

尊重这一价值并在全世界促进和平，以此为目标，欧洲宪法便进入了它的主要部分。欧洲宪法的主要部分提出向欧洲公民提供安全和富裕并保护他们不受歧视。这里讲的是目标。

接下来是权利。欧盟的公民有选举欧洲议会的权利。如果一国的公民搬迁到另一个欧盟国家，他仍然可以在那里参加欧洲议会的大选，也可以参加当地的地区选举。欧洲公民有怨气要发泄，可以向欧洲议会或在欧盟主管公民事务的高级官员那里提交请愿书。宪法会议还为进行公民表决扫清了道路：如果至少有100万欧洲多国公民书面申请一项法案，欧盟委员会有义务对这项草案进行处理并向欧盟理事会呈交这项法案。

“欧盟内部的分工责任制”一章讲的主要是在立法方面欧盟有哪些权利，欧盟成员国又有哪些权利。有关竞争议题以及货币、贸易政策等属于欧盟管辖的范围。农业、环境、社会政策等主管权限的划分原则是，欧盟成员国可以在以上方面立法，前提条件是通过的法律不能与欧盟的法律相违背。

制宪大会在某些主管权限上曾经历过激烈的争辩。以德国为例。德国一直不希望移民法和避难政策在欧盟旗帜下得到统一的解决。德国政府担心，德国就业市场将对所有移民开放，这当然不符合德国的利益。目前德国的失业人口超过400万，选民心里的怨气已经很大，不可再激怒他们。后来，制宪大会找到了一项妥协方案，即欧盟以多数表决的规则做出原则性决定，但具体涉及的问题，如有多少移民可以得到工作许可，由每个成员国自己决定。这个妥协方案出台之后，各方均表示满意。

国防与外交安全政策也都大半集中在成员国自己那里。虽然，欧盟宪法规定欧盟即将产生一个自己的外交部长，但欧盟外长采取的路线和方针必须经由欧盟理事会一致通过。许多代表在制宪大会讨论时要求欧盟的外交政策今后应具有更多的一致性，德国社民党代表迈尔说：

“欧洲不应继续做一个矮人；已成为过去的有关伊拉克战争的痛苦经历不应再次发生。”

恰恰出于这个原因，英国决不甘心将自己国家的外交大权拱手交与欧盟，否则多数表决制原则肯定会否决英国出兵协助美国参与伊拉克战争。

除欧盟外长外，欧洲宪法还规定设立一名欧盟总统，或称其为“欧盟主席”。欧盟总统由欧盟理事会推选，任期两年半，取代现行的为期半年的轮值主席。这名欧盟总统的职责是以中立的身份协调欧盟各成员国之间的利益。他不能在本国或其它国家同时担任另外公职。

象普通协会纲领一样，欧洲宪法也包含“来去自由”的条款。它规定一个国家加入欧盟和退出欧盟的程序。这一条款里还规定了欧盟理事会可以因违反欧盟宪法对某一成员国实施惩罚措施，剥夺其表决权。

现在，欧洲宪法草案已经成形，虽然从一些国家比如英国那里传来不悦的声音，但从总体上说，人们的反应是积极的。欧盟制宪大会主席、法国前总统德斯坦在总结工作时这样说：“结果并非完美，但却堪称一项奇迹......”