减少中国矿难关键在法律的监督落实

郑州大平矿难死亡147人，铜川陈家山矿难死亡166人，阜新孙家湾矿难死亡214人。其中孙家湾矿难是中国最近40年来死亡人数最多的矿难。

极具讽刺性的是，在距离孙家湾矿难发生前的一个月，中国国家安监局的官员还在新闻发布会上信誓旦旦地表示，2005年中国将消灭死亡百人以上的煤矿事故。中国现有28000座矿井，通常设备差，通风不良，机械化程度低，矿工没有受过职业培训。矿主和地方政府对利润和税收的追求经常使他们忽视了安全防护。

来自上海的代表于雨波认为：“最近屡屡发生这个问题呢，我觉得有它一定的必然性。这说明我们过去对安全防范的投资重视不够，使用上也存在一定的问题。有的地方可能是投资了，但是这个钱没有完全用上，挪用了。这几年来，安全防范方面的投资差额500多亿。中央这次也下了很大决心了，准备继续拿出200多亿。”

中国经济的迅速增长造成了能源紧缺，导致煤炭的需求量猛增。中国三分之二的能源供给依赖于煤炭。矿山的压力和负担与日俱增。随着开采量的提高，发生事故的机会也在增加。

中国新任国家安监局局长李一中说，中国2004年的煤炭产量是19.56亿吨，但有安全保障能力的生产只有12亿吨。也就是说，有三分之一的煤炭生产实际上是在没有安全保障的情况下进行的。在中国的各种矿型中，下井者多是来自农村的劳动者。由于生活所迫，他们不得不背井离乡，冒险下井。无论工作多么危险，工资多么低，矿山工人们都不敢张口说个不字，因为矿主手里握着一张长长的谋职者名单。

目前中国大约有3亿剩余劳动力。数字显示，中国煤矿死亡率为每百万吨煤4.17人，其中乡镇煤矿的情况最为严重，每百万吨死亡率为9.62人。中国出产世界煤炭总量的35%，但是矿难死亡却占全球的80％以上。

来自四川的一名代表认为：“主要是，我觉得法律和法规的监督还是不够的。作为人大代表，我觉得这是一个我们应该长期关注的问题。”

中国国务院发展研究中心的研究员钱平凡表示，安全生产的核心应当是法制的到位。尽管中国目前的安全监管法规不可谓不全，有74个之多，但近几年的矿难表明，那些法律法规几近一纸空文。

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