中国养老金"双轨制"终结

（德国之声中文网）1月14日，中国国务院发布《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》。文件中明确规定，机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法。

这一文件的发布标志着，多年来不断遭到诟病的养老金"双轨制"从制度层面终结了。中国养老金"双轨制"形成于上世纪90年代初。所谓"双轨制"，即企业职工参加养老保险，退休后领取养老保险金；而机关事业单位职工不参加养老保险，退休后领取退休金。

1991年，中国国务院发布《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》，要求企业职工纳入养老保险制度。文件中提出，中国机关事业单位的养老保险改革由人事部民政部负责、具体办法另行制定。第二年，中国国家人事部下发《关于机关、事业单位养老保险制度改革有关问题的通知》，提出"要推进机关事业单位工作人员的养老保险制度改革"。

但是在此后20多年的时间里，企业职工养老保险制度改革很快得到实施，机关事业单位养老保险制度改革却始终缺少实质性进展。

去年年12月28日，中国国务院副总理马凯在就关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告接受十二届全国人大常委会第十二次会议专题询问时表示，"今后党政机关、事业单位将建立与企业相同的基本养老保险制度，养老金改革方案已拟定，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过"。此话一出，有关"养老金并轨"的讨论再次引爆舆论热点。

据《瞭望》杂志刊登的一篇相关报道中引用的数据，截至2012年底，中国公务员总数达到708.9万人；目前，中国全国共有事业编制人员3153万人。合计接近3900万人的机关事业单位工作人员，是养老保险改革的重要群体。

人民网发表的一篇网评中指出，随着"养老金双轨制"的延续，退休金与养老金的差距逐步拉大，中国机关事业单位职工养老金替代率超过80%，个别甚至达到100%。而目前企业职工养老金替代率则在50%以下。改革呼声越来越高，但是"'触动利益比触动灵魂还难'，割自己的肉、革自己的命，更是难上加难"。所以，中国人力资源和社会保障部相关官员此前已经表示过，虽然是养老金缴纳制度"并轨"，但"一个基本原则是确保事业单位退休人员的待遇水平不降低"。

腾讯网去年年底刊登的一篇题为《养老金"双轨制"仍未完全破除》的分析评论中就指出，"不管'制度'如何变化，都是形式问题；而'待遇'如何变化，才是实质问题"。文章引述中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文早前的说法，"（机关事业单位）最终应该是职业年金和基本养老保险金之和不低于以前的退休金"。

因此也就有人提出，制度并轨并非实质性并轨，待遇并轨才能真正体现出公平原则。