中國養老金"雙軌制"終結

（德國之聲中文網）1月14日，中國國務院發布《國務院關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》。文件中明確規定，機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法。

這一文件的發布標誌著，多年來不斷遭到詬病的養老金"雙軌制"從制度層面終結了。中國養老金"雙軌制"形成於上世紀90年代初。所謂"雙軌制"，即企業職工參加養老保險，退休後領取養老保險金；而機關事業單位職工不參加養老保險，退休後領取退休金。

1991年，中國國務院發布《國務院關於企業職工養老保險制度改革的決定》，要求企業職工納入養老保險制度。文件中提出，中國機關事業單位的養老保險改革由人事部民政部負責、具體辦法另行制定。第二年，中國國家人事部下發《關於機關、事業單位養老保險制度改革有關問題的通知》，提出"要推進機關事業單位工作人員的養老保險制度改革"。

但是在此後20多年的時間裡，企業職工養老保險制度改革很快得到實施，機關事業單位養老保險制度改革卻始終缺少實質性進展。

去年年12月28日，中國國務院副總理馬凱在就關於統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告接受十二屆全國人大常委會第十二次會議專題詢問時表示，"今後黨政機關、事業單位將建立與企業相同的基本養老保險制度，養老金改革方案已擬定，並經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過"。此話一出，有關"養老金並軌"的討論再次引爆輿論熱點。

據《瞭望》雜誌刊登的一篇相關報導中引用的數據，截至2012年底，中國公務員總數達到708.9萬人；目前，中國全國共有事業編制人員3153萬人。合計接近3900萬人的機關事業單位工作人員，是養老保險改革的重要群體。

人民網發表的一篇網評中指出，隨著"養老金雙軌制"的延續，退休金與養老金的差距逐步拉大，中國機關事業單位職工養老金替代率超過80%，個別甚至達到100%。而目前企業職工養老金替代率則在50%以下。改革呼聲越來越高，但是"'觸動利益比觸動靈魂還難'，割自己的肉、革自己的命，更是難上加難"。所以，中國人力資源和社會保障部相關官員此前已經表示過，雖然是養老金繳納制度"並軌"，但"一個基本原則是確保事業單位退休人員的待遇水準不降低"。

騰訊網去年年底刊登的一篇題為《養老金"雙軌制"仍未完全破除》的分析評論中就指出，"不管'制度'如何變化，都是形式問題；而'待遇'如何變化，才是實質問題"。文章引述中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文早前的說法，"（機關事業單位）最終應該是職業年金和基本養老保險金之和不低於以前的退休金"。

因此也就有人提出，制度並軌並非實質性並軌，待遇並軌才能真正體現出公平原則。