专访：要提高人大代表身份的“含金量”

德国之声：据报道，北京市宣布，居住一年以上或取得居住证的非京籍人员，在取得户籍所在地"选民资格证明"后，可在北京市选区参加投票。其他城市省份也有类似消息。"流动人口"选举人大代表的规定过去也有，是否有新的变化？

胡星斗：从规定来看是没有什么新的，关键是你如何吸引这些"流动人口"、甚至是户籍人口来参加选举。实际上就是，要让选民清楚，这个选举能给他带来什么好处。或者说，要让他清楚，选举最后能给他带来总的收益，会大大的大于他总的成本。

关键还是要提高人大代表身份的含金量。当然现在也有很多地方"买"人大代表的资格，或者是贿选，在一定程度上，人大代表代表了荣誉，也代表了与官员之间的官商勾结的机会，所以从这个角度来看，人大代表它是有"含金量"的。但我们要说的是，人大代表的含金量应该是，它在多大程度上能为普通民众代言。当普通民众有需求、有呼声的时候，他能够通过人大代表来反映。

人大代表在各级人大中，要拥有对官员的弹劾权利、选举权利，拥有对财政预算的审查权利，拥有一些重大决策的参与权利。只有人大代表拥有了含金量，代表选民的利益，选民才会去踊跃地参选和选举人大代表。

德国之声：根据您的了解，人大代表的参选率大概是什么水平，比如说在北京？

胡星斗：户籍人口参选可能还比较多，因为都是单位组织的，一般来说都碍于情面，不得不投票，尽管对候选人也完全不了解。但"流动人口"，他们的投票率肯定是非常低的，据我所知肯定在10%以下、甚至5%以下，极少数人才会去投票。而且就全国来看，"流动人口"当选全国人大代表也只有极少数。过去是没有，后来据说是有了几位。相对于全国有两亿多农民工来看--"流动人口"肯定远远超过两亿多，人大代表人数实在是太少了。当然不仅仅是数量，关键还是人大代表的质量。

德国之声：如何能提高人大代表的含金量呢？

胡星斗：人大代表应当是职业化，应当专业化。也就是说，他一旦当选就应当是认认真真去履行人大代表的职责，应当暂停原来的工作岗位。因为只有他是专职的，他才能认真做好工作，包括去开展广泛的调研，比如说对政府的一些重大事项，比如说一些工程应当不应当上马。对一些民众举报的事情，到底是真是假，他应当代表民众说话，也应当去调查。对于财政预算，各个部门的经费是否合理，他应当开展调查。

当然，有些事情是"专门委员会"的事情，就是说，人大代表一旦进入某些专门委员会，他应当做更详细的工作。但即使没有进入专门委员会，要参与投票，也会遇到一些重大的事项，要首先进行调查了解。所以必须是专职的，不能是业余的。业余的人大代表，甚至人大代表选民都不知道他的背景，不知道他是否真的能为民众说话，也不知道他有什么见解、什么想法，没有自己将来怎样做好人大代表的这样一个纲领，也没有像样的竞选，那这样的话人大代表它就会流于形式。那么，民众对于参与人大代表的选举或者被选举，也就缺乏热情。

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