2007年德国外交回忆录

2007上半年，德国的外交政策几乎全都围绕着欧洲，因为德国是欧盟轮值主席国。保加利亚和罗马尼亚1月1日加入欧盟的庆典尚未结束，德国政府就全力以赴投入到工作中。施泰因迈尔外长这样说道：“我还从来没有因为一桩好事而放弃这么多睡眠。”

这位德国外长和总理默克尔的宏伟目标是重新启动陷入停滞状态的欧盟宪法进程。默克尔在一次讲话中说：“反弹期已经结束。在法国2008年接任欧盟轮值主席国之前，欧盟行动能力的问题应该得到解决。在这个问题上，我们必须依靠所有成员国的合作，因此，这肯定并非易事。”

柏林的后勤部门为组织400多项欧盟的活动拉足马力，而默克尔总理则首先把目光投入欧盟以外。通过一项欧美贸易条约以及兼任八国集团轮值主席的地位，默克尔与美国总统布什建立了友好的关系。但与俄罗斯总统普京之间的关系却颇为棘手。普京在出席慕尼黑安全会议时对北约和美国予以严厉抨击，尤其是针对美国在东欧建立导弹防御系统的计划，他说：“在俄罗斯看来，这一防御系统完全没有意义，因为我们的武器很容易战胜它。”

这样的话不仅让人回想起冷战时期。整整一年里，莫斯科和欧盟的关系都冷若冰霜。在五月份的俄罗斯-欧盟峰会上，双方就俄罗斯的人权状况发生争执，欧俄双方新的合作协定变得更加遥遥无期。德国外交政策协会的杨.特乔说：“奇怪的是俄罗斯不透露它愿意合作的代价。俄罗斯决定成为一个让人难以对付的对手，但却不告诉你解决问题的办法。默克尔尽管亲自作出了努力，但也没能找到应对普京的良策。从他们会晤的照片上就可以看出，他俩并不投机，最多是坐在一起罢了。”

相比之下，欧盟各国国家和政府领导人照的“全家福”就要亮色多了。正值罗马条约签署５０周年之际，默克尔邀请欧盟各国领导人聚首柏林参加庆典峰会，为发表共同推动欧盟条约的“柏林宣言”提供了良好的框架。此时，欧盟条约已不再被称为“宪法”。而它最后的精加工是萨科奇当选法国总统之后。在上一届法国总统希拉克任任职之时，法国和荷兰一样在全民公投中否决了欧盟宪法草案，从而在欧盟中引起了一场认知危机。在担任欧盟轮值主席的六个月期间，默克尔总理全力将遭到拒绝的欧盟宪法剩余部分变成各方都能接受的欧盟改革条约。外交政策专家杨.特肖认为，这令默克尔声誉大增：“她异常坚决，不害怕公开，坚定地表明态度，她有能力创造出一种强制局面并利用所有的外交途径以取得成果。”

除了欧盟改革条约之外，气候政策是德国担任欧盟轮值主席期间第二个重要议题。欧盟春季峰会历来讨论经济议题，但默克尔却断然将今年3月举行的欧盟峰会变为气候保护峰会。她出色地将公众对气候保护予以的愈来愈多的关注变为了展示欧洲积极面的话题。在她的领导下，欧盟首次通过了一项广泛的气候保护计划。6月，默克尔将该计划带到了海利根达姆举行的八国峰会上，目的是将美国这样的对气候造成很大危害的国家拉到自己一边。她说：“没有3月份峰会的成果，海利根达姆的八国集团峰会根本不可能通过气候保护决议。八国集团，包括没有签署京都议定书在内的美国，能够做出这样的表态，它的重要性怎么评价都不过分。”

海利根达姆的八国集团峰会就气候保护，援助非洲，抗击传染病达成了一致，但是大多数观察家都认为，与其巨大费用相比，这一成果显得大为失色。峰会召开前几周，梅克伦堡-前波莫瑞州安静的海滨度假地海利根达姆就被变成了一座堡垒。会议所在的饭店被一道数公里长的栅栏保护起来，为的是不让反全球化人士靠近会场。这道栅栏和示威者们引起的公众注意远远超过峰会本身。一名示威者说：“我来这儿是为了反对不公正，反对八国集团制定不具合法性的政策。他们背着公众做出侵犯人权的决定。”

罗斯托克的骚乱事件以及警方与部分示威者的冲突尤为严重。罗斯托克检察院事后提起了1500起刑事讼诉，但大部分最后都不了了之。到目前只有40名被告因破坏国家和平或身体伤害罪被判刑。

6月底，也就是八国峰会后不久，德国担任欧盟轮值主席国的任期结束了。但是德国政府仍将10月通过的欧盟改革条约纳入自己的功劳簿。里斯本条约虽然不是一部宪法，但毕竟对27个欧盟成员国的表决模式作出了规定，保证了欧盟今后的行动能力。德国外交政策协会的杨.特肖认为，有关欧盟条约的艰难谈判最终画上句号要归功于德国政府：“首先，这当然是一大成功。尽管有个别愿望未能实现，但有关欧盟宪法的议题暂告段落并且取得良好的结果，不再摆在议事日程上，这一点非常重要。第二，德国的领导能力在欧盟中赢得了声望，受到了热烈欢迎。”

与欧盟政策相比，阿富汗的局势更让德国政府担忧。五月，三名德国士兵在昆都市的一起自杀性袭击事件中丧生，8月，三名德国警察在喀布尔遇害。此外，一名德国商人在瓦达克省被阿富汗绑架者杀害，另一名被关押了近三个月。塔利班利用德国国内对这一系列血腥事件的愤怒向德国政府施加政治压力。德国政府外交事务发言人马丁.耶格尔不由惊呼道：“试想一下，一个留着胡须的男人在阿富汗和巴基斯坦交界地区拿手机拨打了几个电话便让德国上下不宁，岂有此理，岂有此理！”

毫无疑问，塔利班密切注视着德国的有关政治讨论：2007年的主要议题围绕向阿富汗派遣六架联邦国防军的旋风式侦察机。这是德国政府首次在北约的请求下向已驻扎着3000名德国士兵的阿富汗派出侦察机。此举招致大多数反对党的不满，比如左翼党。该党议会党团主席拉方丹说：“这些旋风式飞机将为北约寻找轰炸目标提供支持，在北约对阿富汗南部的轰炸中，有许多平民丧生。我认为，在德国议会中支持并通过这样的行动计划完全不负责任。”

左翼党就此向联邦宪法法院递交了起诉书，但遭到驳回。绿党在议会表决中分为两派，之后不得不在基层的要求下召开特别党代会。令绿党领导层惊讶的是，大多数与会代表在表决中反对联邦军参加阿富汗的任何使命，包括北约领导的阿富汗国际援助与重建使命以及美国领导的“持久自由”行动。在社民党和基民盟支持下，联邦议院在秋季表决中将德国联邦军的上述两项使命又延长了一年。当默克尔11月初首次前往喀布尔看望德国士兵时，出于安全原因，这项访问直到最后一分钟都向外界保密。而默克尔也只能乘坐直升机视察。访问中，她向阿富汗总统卡尔扎伊承诺德国将对阿富汗警察和军队的重建提供更多帮助。

在对华政策方面，默克尔政府也尝到了难受的滋味。如何与中国这样一个人权屡屡受到侵犯的强大的经济伙伴打交道呢？在这个问题上，默克尔和施泰因迈尔外长首次发生公开争执。事情的导火索是默克尔与达赖喇嘛的会晤。这位西藏流亡精神领袖这样说道：“尽管她现在担任总理，但仍然保持我们的老朋友关系。我对此非常高兴。”

默克尔在柏林总理府正式会晤达赖让中国政府大为光火。中国方面随即取消了一系列双边会晤。社民党籍的施泰因迈尔外长对此非常不快。他认为，默克尔会晤达赖喇嘛弊大于利：“人权政策不是橱窗政策。我们促进人权并不是为了立即在国内登上头版头条。”

社民党籍的德国前总理施罗德认为，通过尽可能密切的对话关系能够对俄罗斯或中国这样的国家施加最大的影响，同时也符合德国的利益。施泰因迈尔外长一方面是坚持前总理施罗德的这一传统，另一方面也是想进一步打造作为德国外长和社民党政治家的形象。迄今为止，默克尔总理摘取了大多数外交上的荣誉，不管是在联合国全体代表大会上发表讲话还是访问美国总统布什的私人农场。但在会见达赖喇嘛的问题上，默克尔毫不退让，她说，作为德国总理，她有权自己决定在何地会见何人。她说：“外交政策必须将德国的价值观与利益结合起来。这不是单单为了价值观或者为了作生意。这是我的坚定信念。我认为自己做得相当成功。我还会继续这样做。”

外交政策专家特肖认为，默克尔也必须承担对华价值观外交所带来的后果。他评价说：“她现在和中国领导人的关系不可能再象施罗德当时一样，这一点很清楚。她与中国的关系将更具功能性，更为理智。不过，显然她在谈到以上考量时已经表明，她不会把这些放在心上。”

在其他外交政策方面，德国外长与总理合作得更为融洽，比如在中东政策方面。尽管由德国政府推动的中东四方重启巴以和平进程的努力没有取得具体的成果，但是，施泰因迈尔外长仍然认为，美国安纳波利斯举行的中东会议使２００７年从整体而言并不那么惨淡。

接近岁末之时，另一个由来已久的争端也出现了意想不到的变化。美国情报部门公布的评估称，伊朗早在２００３年就停止了核武器计划。该报告公布后，对伊朗实施制裁的谈判变得更为艰难。不过，德国政府依然呼吁继续向伊朗施压，以期德黑兰政府对国际原子能机构的要求做出让步。