欧盟轮值主席还有多重要

半年前，丹麦在欧洲名声还不太好。去年夏天，该国的保守派政府恢复了边境检查，尽管丹麦是申根协定的成员国。申根国家只有在少数的特殊情况下才会进行边境检查。这在做法招致欧盟其他国家的强烈抗议。

2011年秋季，以社民党为首的新的联合政府在上台后立即取消了边境检查。这至少在丹麦接任欧盟轮值主席之前创造了良好的气氛。丹麦首相托宁-施密特（Helle Thorning-Schmidt）任命了该国首位欧洲事务部长，表明她将继续欧盟轮值主席国波兰的亲近欧盟的路线。波兰在任轮值主席期间尽管雄心勃勃，但对欧洲政策的影响力毕竟有限。

目前面临的最紧迫的问题仍是解决欧元危机。丹麦欧洲事务部长瓦门（Nicolai Wammen）不久前在布鲁塞尔承认，丹麦将面对最艰难的一届轮值主席任期："我们的工作议题很大程度上将取决于欧元危机。我们将尽全力在主席国的框架内推进欧洲的发展，联系欧元区和非欧元区的国家，是丹麦作为轮值主席国的关键任务。"丹麦至今没有加入欧元区。德国总理默克尔不久前在会晤托宁-施密特后曾说，"这或许是件好事"，因为这样丹麦可以起到"桥梁作用"。

如何克服欧元危机

欧盟轮值主席国到底还有多重要？根据里斯本条约，各成员国的政府首脑几乎已不起什么作用。欧盟现在有了一个常任理事会主席-范龙佩，同时欧盟内部的力量也发生了转移。在欧元危机中，德国总理默克尔和法国总统萨科齐逐步掌握了发言权。这让欧元集团主席、卢森堡首相容克十分不满："为什么那么多人都认为，如果德国和法国达成一致就够了？我们要面对17个成员国，17个国家和政府，17个议会。"

而且整个欧盟有27个成员国。在欧元区内也存在明显的分歧，尤其是在债务问题上。人们期待欧元区6个经济基础较好的国家向债台高筑的南部国家提供帮助。但这6个国家，尤其是德国并不愿意当"冤大头"。德国财政部长朔伊布勒在年初曾表示，"不能让6个国家承担团结互助的义务，而其他国家坐享其成"。

欧盟内部的紧张气氛是无法掩盖的。为了减少分歧，度过危机，在上一次欧盟峰会上，各国同意通过条约规定更严格的财政纪律和监督机制。但英国明确拒绝加入这一约束机制，瑞典和丹麦还没有最终表态。

期望不高

现在丹麦成为欧盟轮值主席国，角色会有什么变化吗？该国欧洲事务部长瓦门的表述十分谨慎："我们期待，欧盟理事会主席会在条约具体制定发挥主导作用。丹麦将在这一过程中起积极和建设性的作用。在了解条约的具体内容后，丹麦政府将对其经济、法律和政治影响进行评估。"

理论上只要经济符合相关条件，每个欧盟国家都有义务加入欧元区。但英国和丹麦通过一项特殊条款获得了自主选择是否引入欧元的权利。瑞典虽然并不享有这一特权，但在2003年一次全民公决否决引入欧元后，欧盟委员会一直容忍该国留在欧元区之外。

在这些伙伴中间斡旋对丹麦来说不是一件容易的事。不过人们对丹麦的期望也并不是很高，因为轮值主席的地位已经变得太不重要了。有人对此表示惋惜，但大多数人则感到高兴，因为欧盟的政策不会过于依赖某个国家或政府。

作者：Christoph Hasselbach 编译：叶宣

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