台湾与国际民航组织

国会审议期间中国保持静默
美国总统奥巴马上周签署法案，支持台湾以观察员身分参与国际民航组织大会。这项大会每3年举行一次，下一次订今年9月在蒙特娄召开。稍早，美国联邦参议院及众议院相继通过这项法案。参议院在口头表决时，以无异议过关。众议院则系以424比0通过。

美国国会审议阶段，未关中国方面公开表态。奥巴马签署后，中国外交部发言人华春莹说，中国"坚决反对任何外国政府、组织或个人插手"，并表示中国政府"已向美方提出了严正交涉"。中国国务院台湾事务办公室发言人杨毅稍早也说，"外国势力的介入于事无补，只会让事情变得复杂化"。

台湾扩大国际参与"需要中国的善意"
针对中国政府此一态度，金溥聪说，台湾参与国际组织确实"需要中国大陆善意回应，空间才会更大"；不过"如果大陆方面挤压台湾空间的话，也会引起台湾人民的反感"。

金溥聪在华府双橡园与媒体茶叙时提到这个议题。他回应媒体提问时说，台湾争取参与国际民航组织，"这不是台湾自己的问题，而是关系国际飞航安全的问题"；美国的支持不仅基于国际飞航安全，也是预防未来发生意外，"由专业角度上支持台湾参与ICAO"。

他说，国际民航组织不是政治性的机构，"是专业性的组织，在这样一个组织中，如果还打压或者是挤压台湾的空间，我觉得台湾人民会有反感。我们希望大陆在我们参与国际民航组织这件事情上能够释放出善意。"

争取参与国际民航组织，非仅关系台湾自身
金溥聪是中华民国总统马英九的长期政治盟友，被视为可以精准传达马政府的理念。他说，北京的态度是很关键的因素，不过"台湾在ICAO这件事是非常单纯的，例如飞航情资交换的专业议题。"他具体指出，每年通过台北飞航情报区的有120万个班次，旅客超过4千万，"这样的问题不是台湾自己的问题，而是关系到国际飞航安全的问题。"

中国方面的反对，究是反对台湾参与国际民航组织，还是反对美国涉入此事，目前并不明朗，金溥聪表示他不宜揣测。

"加入"或"参与"存在严格区分
根据美国在1994年完成的《对台政策检讨报告》，对于不以主权国家为会员资格的国际组织，例如亚太经济合作会议（APEC），美国支持台湾取得会员资格，即"加入"；至于须以主权国家为会员资格的国际组织，例如联合国及联合国旗下的国际民航组织等机构，美国鼓励台湾有意义的、适当的参与，目的使台湾的声音得以在国际场合被听闻。

奥巴马签署的法案，是支持台湾在国际民航组织的大会及其后相关会议、活动及机制等取得观察员身分，即美国所说的"参与"，并非支持台湾"加入"成为会员。

中国国台办说，有关台湾参与国际组织活动，中国的立场很明确的，也是众所周知，就是"在不造成'两个中国、一中一台'的前提下，可以透过两岸务实协商，做出合情合理安排。"

奥巴马：在"一个中国"政策下支持台湾参与国际民航组织
奥巴马签署法案时也特别指出，他将依据宪法赋予的外交权限与美国的"一个中国政策"采行最合适的方案，以达成台湾参与ICAO之整体目标。他并表示，美国的"一个中国政策"迄无改变。

美国国会曾通过法案，支持台湾以观察员身分出席世界卫生组织（WHO）的年会（WHA），是项法案并由小布什总统签署成为法律。在国际支持及中国政府的善意回应下，台湾自2009年起，每年出席此一大会。

国际民航组织与世界卫生组织的性质类似，都是联合国之下的专门机构。美国支持台湾参与国际民航组织，态度也与过去支持台湾参与世界卫生组织时相仿。

作者：刘新

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