台灣與國際民航組織

國會審議期間中國保持靜默
美國總統歐巴馬上周簽署法案，支持台灣以觀察員身份參與國際民航組織大會。這項大會每3年舉行一次，下一次訂今年9月在蒙特婁召開。稍早，美國聯邦參議院及眾議院相繼通過這項法案。參議院在口頭表決時，以無異議過關。眾議院則系以424比0通過。

美國國會審議階段，未關中國方面公開表態。歐巴馬簽署後，中國外交部發言人華春瑩說，中國"堅決反對任何外國政府、組織或個人插手"，並表示中國政府"已向美方提出了嚴正交涉"。中國國務院台灣事務辦公室發言人楊毅稍早也說，"外國勢力的介入於事無補，只會讓事情變得複雜化"。

台灣擴大國際參與"需要中國的善意"
針對中國政府此一態度，金溥聰說，台灣參與國際組織確實"需要中國大陸善意回應，空間才會更大"；不過"如果大陸方面擠壓台灣空間的話，也會引起台灣人民的反感"。

金溥聰在華府雙橡園與媒體茶敘時提到這個議題。他回應媒體提問時說，台灣爭取參與國際民航組織，"這不是台灣自己的問題，而是關係國際飛航安全的問題"；美國的支持不僅基於國際飛航安全，也是預防未來發生意外，"由專業角度上支持台灣參與ICAO"。

他說，國際民航組織不是政治性的機構，"是專業性的組織，在這樣一個組織中，如果還打壓或者是擠壓台灣的空間，我覺得台灣人民會有反感。我們希望大陸在我們參與國際民航組織這件事情上能夠釋放出善意。"

爭取參與國際民航組織，非僅關係台灣自身
金溥聰是中華民國總統馬英九的長期政治盟友，被視為可以精準傳達馬政府的理念。他說，北京的態度是很關鍵的因素，不過"台灣在ICAO這件事是非常單純的，例如飛航情資交換的專業議題。"他具體指出，每年通過台北飛航情報區的有120萬個班次，旅客超過4千萬，"這樣的問題不是台灣自己的問題，而是關係到國際飛航安全的問題。"

中國方面的反對，究是反對台灣參與國際民航組織，還是反對美國涉入此事，目前並不明朗，金溥聰表示他不宜揣測。

"加入"或"參與"存在嚴格區分
根據美國在1994年完成的《對台政策檢討報告》，對於不以主權國家為會員資格的國際組織，例如亞太經濟合作會議（APEC），美國支持台灣取得會員資格，即"加入"；至於須以主權國家為會員資格的國際組織，例如聯合國及聯合國旗下的國際民航組織等機構，美國鼓勵台灣有意義的、適當的參與，目的使台灣的聲音得以在國際場合被聽聞。

歐巴馬簽署的法案，是支持台灣在國際民航組織的大會及其後相關會議、活動及機制等取得觀察員身份，即美國所說的"參與"，並非支持台灣"加入"成為會員。

中國國台辦說，有關台灣參與國際組織活動，中國的立場很明確的，也是眾所周知，就是"在不造成'兩個中國、一中一台'的前提下，可以透過兩岸務實協商，做出合情合理安排。"

歐巴馬：在"一個中國"政策下支持台灣參與國際民航組織
歐巴馬簽署法案時也特別指出，他將依據憲法賦予的外交權限與美國的"一個中國政策"採行最合適的方案，以達成台灣參與ICAO之整體目標。他並表示，美國的"一個中國政策"迄無改變。

美國國會曾通過法案，支持台灣以觀察員身份出席世界衞生組織（WHO）的年會（WHA），是項法案並由小布希總統簽署成為法律。在國際支持及中國政府的善意回應下，台灣自2009年起，每年出席此一大會。

國際民航組織與世界衞生組織的性質類似，都是聯合國之下的專門機構。美國支持台灣參與國際民航組織，態度也與過去支持台灣參與世界衞生組織時相仿。

作者：劉新

責編：葉宣