專訪: 大眾汽車不會太擔憂失去德國政府投資擔保

德國之聲：幾天前我們看到《明鏡周刊》報導稱，德國聯邦經濟部拒絕為德國大眾在中國的新投資項目提供擔保。作為長年從事歐企投資中國相關業務的公司法律師，您是否能為我們解釋一下，德國政府為德企提供的投資擔保究竟是個什麼概念？每一家德企前往海外投資，是否都能獲得德國政府的擔保？

魏德裡希(Thomas Weidlich)：當然不是每家德國企業都能獲得擔保。它起源於60年代，是德國政府為了促進企業海外投資出台的措施，以降低德企在發展中國家、新興國家投資的風險。中小企業尤其需要這樣的措施。當然申請投資擔保也有一定的前提條件，具體的擔保內容也各有不同。

德國之聲：在一份典型的德國政府投資擔保協議中，會主要有哪些內容呢？

魏德裡希：首先協議會明確描述具體擔保的投資項目，包括投資框架、投資金額等重要數據。重要的投資標準、項目是否合規、所在國是否能審批等訊息也需要明確列出。然後企業和德國聯邦政府根據這些具體訊息來制訂擔保協議。

德國之聲：假如這家企業在海外市場經營不善虧了錢，德國政府會用公共財政去補償其經濟損失嗎？

魏德裡希：投資擔保不是用來為經營不善或者其他市場風險兜底的。一個投資項目因為市場培育不全、合資夥伴遇到困難而虧本，投資擔保並不會去補償其損失。擔保的作用主要體現在抵禦海外市場政治影響方面。比如，投資項目遭到所在國沒收、審批延遲、承諾的許可證沒有發放等情形，也就是所謂的政治風險。在遇到這種情況時，作為擔保人，德國官方一般會有兩種選項。一種是應對極端情形的，比如一個投資項目因為所在國的政治影響而失敗，那麼德國政府會在擔保協議規定的賠償限額內補償德企的部分損失。還有一種則更加重要：德國外交人員始終會跟蹤德企投資項目，不斷地與所在國的有關部門交涉，力爭在問題出現的早期就採取措施予以解決。

德國之聲：您的意思是說，比如在中國，德國大使、領事始終跟蹤擔保的項目，和中方接洽，確保投資失敗、需要補償的情況根本不會出現？

魏德裡希：對的，就是這樣。這也是德國政府投資擔保的最重要意義，從政治層面上幫助德企在海外市場取得成功。總而言之，投資擔保兜底的是政治風險，而非市場經營風險。

德國之聲：我們來探討一個假設性問題：假如一家德國企業在海外因為所在國審批延遲而面臨巨大損失，德國政府會賠付多大比例？

魏德裡希：這個就要根據具體的擔保協議進行具體分析了。比如損失範圍如何界定、賠付上限是多少等等。有一點可以肯定：賠付金額不會是無上限的。

德國之聲：過去幾個星期，上海的防疫封控影響了華東地區上千家設廠經營的德國企業，他們的損失是否會由德國政府通過投資擔保協議來補償？

魏德裡希：首先，這取決於當事德企是否和德國政府簽有擔保協議。當然大部分在華經營的德企都有這樣的擔保協議，但並非全部德企都有，而且也並非全部類型的投資、全部類型的政治風險都在賠付範圍之內。而且德國政府也一直建議德企首先充分利用所在國的法律維權手段。德國和中國之間也簽有雙邊投資保護協議，企業可以用其先向所在國要求經濟補償。我認為，德國政府提供的投資擔保不太會運用於這樣的場合。當然，具體情況還是要具體分析。

德國之聲：幾天前我們看到新聞，德國聯邦經濟部不再為大眾在華新投資項目提供擔保。德國大眾會因此面臨哪些風險？

魏德裡希：首先我要指出，這條新聞並沒有100%確證，因為德國政府迄今只是承認某一家德企的投資擔保申請被拒，但沒有明確指出是哪一家。當然外界都推斷出這家企業是德國大眾。不管怎樣，這家德企假如在中國因為政治影響而蒙受了損失時，就不能指望德國政府來補償了，只能自己承擔。當然這家德企還可能會和商業保險公司簽有協議，多少還是能獲得一些補償。需要強調的是，德國政府提供的投資擔保，主要是為中小企業開拓海外市場提供幫助。相對大型企業，中小企業評估、應對海外風險的能力有限，和在華經驗豐富的德國大眾不能比。中小企業更加依靠德國政府的投資擔保。

德國之聲：假設一家大型德企，姑且認為其是德國大眾，在中國遇到了審批延遲等政治風險。德國政府是否會因為沒有簽署投資擔保協議而對此不管不顧呢？

魏德裡希：我個人觀點是：不管有沒有投資擔保協議，為海外德企、海外德國公民提供幫助都是德國政府的政治任務。況且像德國大眾這樣的企業，下薩克森州政府是參股的，可以說是一家德國國資企業，所以德國政府肯定還是會出面和中方交涉的。當然考慮到新疆等問題，德國官方屆時的行為會非常謹慎。但從原則上而言，我不認為德國政府屆時不會為大眾出面，也許他們會在幕後採取一系列交涉。

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