民主越直接 公民越滿意？

（德國之聲中文網）2010年夏天在南非舉辦的足球世界盃讓世界為之矚目。這是世界盃首次在非洲大陸舉行。而今天，位於內爾斯普利特（Nelspruit）的世界盃足球場長期被閒置。2010年世界盃過去了，冠軍捧走了獎杯，而維護體育場的費用仍然是要支付的-平均每年近50萬歐元。然而內爾斯普利特的失業率高達50%，自來水對許多居民來說都是奢侈品。強制移民、土地被破壞、高昂的費用-對東道主來說，大型體育賽事的後果可能是難以預料的。

今年11月中，德國慕尼黑和其它一些巴伐利亞城市居民對是否申辦2020年冬奧會進行了投票。結果是半數以上的投票者反對申奧，他們認為這一行動風險太高。這一結果讓當地政界大吃一驚。"更多民主"協會的發言人埃弗勒（Michael Efler）表示："我認為就申奧問題的公民表決有意思的一點是，人們沒有為聲勢強大的支持申奧的動員宣傳所動，而是很有主見地做出了自己的選擇。"

公投作為"修正契機"

"更多民主"是為在德國推動所謂直接民主爭取支持的一個院外團體。聯邦德國是一個"代表民主"制的國家。就是說，公民定期選舉其民意代表-議員，由議員對立法進行表決。民眾只是間接執政。在德國所有聯邦州，儘管理論上都有舉行公民投票的可能性，但實際上很少被付諸實施。在聯邦層面，目前的法律沒有對進行全民公決的可能性做出規範。

對埃弗勒來說，這遠遠不夠："我想，對大多數公民來說，僅靠選舉已經不能充分表達他們的政治傾向。因為就算我選了一個政黨，也並不意味著我在所有具體事務性政策上贊同這個黨的路線。"在他看來，在聯邦層面上，必須有進行政策修正的可能性，也就是全民公決。

社民黨和基社盟也這樣認為。兩黨都希望在大聯合政府中引入更多直接民主的元素。基社盟主張建立全民公決的機制，"尤其是在涉及到歐盟層面上德國的財政貢獻的時候"。社民黨希望的是，在聯邦法律通過之後，公民仍有可能通過公投對其表決，前提是公投動議先要徵集到100萬人的簽名。基民盟迄今為止反對在聯邦層面引入公投。在正在進行的大聯合政府談判中，還沒有對此做出最終決定。埃弗勒認為："來自基民盟的阻力很大。但如果社民黨和基社盟堅持立場，還是有一些可能的。"

民眾對黨派愈發不滿
公投和民眾請願能夠加強一個國家國民的民主意識，這是支持直接民主的一個明確理由。"民眾對民意代表機構，尤其是對黨派越來越不滿意。人們希望有其他參政議政的可能"，波昂大學的研究黨派和政府體制的政治學教授弗蘭克‧戴克（Frank Decker）說。他相信，公投能提升民眾對政治體制的滿意程度，"有可信的科學依據證明，在那些有公投可能的地方，民眾對政治制度的滿意度更高。"

反面教材-加利福尼亞
但直接民主也蘊藏著風險。尤其是當民眾有權決定，是否對某項立法進行表決的時候。戴克認為，這樣就會阻礙政府的執政。每當反對黨對政府計劃的某項法律不滿意時，就可以動員民眾起來反對。"我有時問自己，在這種情況下，像2010議程及哈爾茨計劃這樣的改革會不會得到落實？"這兩項都是施羅德政府任期內推出的勞動市場改革措施，在民間招致相當大的不滿。

戴克以舉了一個例子來說明直接民主的弊端，這個例子就是美國加州。那裡可謂有一個"公投產業"，推動者是一些代表某些特定利益，並成功組織宣傳運動的團體。戴克指出，在這種情況下，政治決策已不再代表普通民眾的意願，而是那些"有良好組織的政治少數派的利益"。

民主需要勤於思考的公民
直接民主的一個前提是，公民在投票表決前要下功夫搞清楚一項立法會帶來哪些後果。這當然是需要花費大量時間和精力的。"更多民主"協會的埃弗勒對此十分樂觀，認為大部分公民有能力做到這一點的。

戴克教授並不支持德國在聯邦層面搞全民公決："直接民主對於地方基層更有意義，因為那裡的決策直接關係到每個人。"在慕尼黑、加米什-帕藤科辛（Garmisch-Partenkirchen）、特勞恩施坦（Traunstein）和貝希滕斯加登（Berchtesgaden），是否申辦冬季奧運會對那裡的居民有直接的影響。因此那裡的市長和縣長讓民眾有機會對申奧表決。而南非內爾斯普利特的居民沒有這樣的機會，他們必須接受世界盃帶來的苦澀後果。

作者：Anna Peters 編譯：葉宣

責編：安靜