Реформа федерализма вышла на финишную прямую
6 марта 2006 г.
В понедельник проект обсудят члены федерального правительства и - на отдельной встрече - премьер-министры федеральных земель, а также парламентские фракции партий правящей коалиции - блока христианских партий ХДС/ХСС и Социал-демократической партии Германии (СДПГ). В пятницу проект реформы будет вынесен на обсуждение в бундестаг. Три недели назад представители федеральной власти и федеральных земель выработали компромиссный вариант реформы, дискуссии о которой продолжались в Германии на протяжении многих лет.
Перспектива остаться без реформы
В понедельник премьер-министр федеральной земли Тюрингии Дитер Альтхаус (Dieter Althaus) призвал социал-демократов "не расшнуровывать" пакет реформы. Если дискуссии о реформе системы федеративного устройства Германии начнутся снова, может статься, подчеркнул политик из Христианско-демократического союза, "что мы останемся совсем без реформы". В то же время Альтхаус отметил, что он предпочел бы видеть иными некоторые положения реформы. Поэтому он может себе представить, что отдельные моменты будут еще обсуждены в ходе парламентских дебатов. В целом же пакет реформы должен остаться таким, каков он есть, потребовал Альтхаус. Благодаря реформе политика в Германии станет более эффективной и транспарентной.
Абсурдные последствия
В минувшие выходные социал-демократы из левого крыла парламентской фракции потребовали внести корректуры в выносимый на заключительное обсуждение проект реформы. Член президиума СДПГ Кристоф Матши (Christoph Matschie) потребовал "жесточайшей экспертизы" компромисса, к которому пришли переговорщики от центра и федеральных земель в середине февраля. Спорным представляется, в частности, предоставление землям полной власти над образованием. Это будет иметь, опасаются оппоненты реформы из СДПГ, "абсурдные последствия" в образовании. Кроме того, убеждены критики реформы из левых социал-демократов, центр не должен отдавать землям право определять размер оплаты труда государственных служащих.
На что правящий бургомистр Берлина социал-демократ Клаус Воверайт (Klaus Wowereit), который как и Альтхаус, предостерегает от "расшнуровывания пакета", возражает: "смысл реформы федерализма" и состоит в том, чтобы "перенести полномочия туда, где их лучше всего выполнять". Провал реформы, по словам Воверайта, означает "провал "большой коалиции" в самом начале ее пребывания у власти".
Историческое решение
В целом и в правительстве, и среди руководства федеральных земель большинство выступает за то, чтобы принять реформу без изменений. Реформа перераспределяет права и обязанности центра и земель. Земли теряют право в существенной степени влиять на принятие федеральных законов, а вместо этого получают больше свободы в области образования, экологии и тарифной политики в пределах своих территорий. Реформа в случае ее принятия станет самым значительным изменением конституции Германии с момента образования Федеральной республики в 1949 году - поправки предстоит внести, по меньшей мере, в 25 статей и параграфов Основного закона.
Большая коалиция - без большинства?
В парламенте проект реформы получит силу закона, если за него проголосуют две трети депутатов. Для большинства необходимы 410 голосов. 448 - у "большой коалиции", но 60 мандатов - у депутатов левого крыла, которые требуют пересмотра проекта. Поэтому решающим фактором могут стать либералы. У оппозиционной Свободной демократической партии Германии 61 голос в бундестаге. СвДП реформу намеревается поддержать в том случае, если параллельно будет принято решение о реформе финансовых взаимоотношений земель и центра. Однозначно против реформы выступают "зеленые" и "Левая партия". (эв)