Зеленый свет реформе федерализма
16 февраля 2006 г.
О том, что реформа федерализма необходима, политики всех уровней говорят уже давно. Существующая система разделения компетенций между центром и землями была создана еще в 1949 году, когда была принята конституция ФРГ. С тех пор политические и экономические реалии изменились, и федеральные земли требуют от центра предоставить им больше свободы, прежде всего на законодательном уровне.
Первые конкретные шаги предприняло еще "красно-зеленое" правительство, создав специальную комиссию по подготовке реформы. В ее состав вошли как представители правящей коалиции, так и оппозиция. Обе стороны к переговорам вынудила тупиковая ситуация, создавшаяся вокруг целого ряда важных законопроектов. После их успешного принятия в бундестаге законопроекты блокировались палатой земель - бундесратом. Там, в отличие от бундестага, большинство голосов имела оппозиция. Если на сегодняшних переговорах преобладает реформаторский дух, то в будущем многие законопроекты не будут нуждаться в одобрении бундесрата.
Земли требуют большей самостоятельности
Но с наибольшим нетерпением реформ ждут земельные правительства. Они уповают на большую независимость от центра. Земли надеются приобрести больше самостоятельности при внедрении федеральных законов - с учетом местных реалий. Спорным на переговорах будет вопрос, коснется ли реформа только новых законов, или же ее можно будет применять "задним числом".
Самостоятельности земли требуют, прежде всего, в области образования и экологии. К примеру, на сегодняшний день землям необходимо получать от центра разрешения на строительство новых промышленных объектов, а также на проведение строительных мероприятий в природоохранных зонах. Кроме того, земли хотят больше свободы при проведении реформ среднего и высшего образования.
Испытание не прочность
О содержании реформы федерализма ХДС/ХСС и СДПГ договорились еще в ходе коалиционных переговоров, закрепив компромисс в правительственном договоре. Однако социал-демократов не устраивает заданный темп реформ. По мнению эксперта СДПГ в области образования Йорга Таусса (Jörg Tauss), при обсуждении конкретных шагов важно не забывать о принципе "качество важнее скорости". Кроме того, СДПГ стремится сохранить за центром больше компетенций в вопросах образования, чем этого желают консерваторы. Большей основательности социал-демократы требуют и при обсуждении экологических вопросов - чтобы избежать "неразберихи при разделении компетенций".
Однако СДПГ находится под давлением со стороны партнеров по коалиции. Ведь федеральная реформа - один из центральных пунктов коалиционного договора, а значит, ее провал может поставить под вопрос жизнеспособность правительства. Об этом накануне переговоров не уставали напоминать консерваторы, к примеру - руководитель земельной группы ХСС Петер Рамзауэр (Peter Ramsauer). В то же время, в интервью газете Welt политик выразил надежду, что на сегодняшних переговорах удастся "разрубить гордиев узел". "Реформа федерализма просто приговорена к успеху", - заявил Рамзауэр.
Слово - за оппозицией
Успех будет зависеть и от оппозиционных свободных демократов. Их согласие нужно правительству, чтобы получить необходимые для изменения конституции две трети голосов - в бундестаге и бундесрате. Кроме того, во многих федеральных землях СвДП входит в состав правительств. Посему на начало марта с фракцией свободных демократов, которые пока не занимают четкой позиции, запланированы отдельные переговоры. Сначала СвДП поддерживала оппозиционные фракции, потребовавшие оставить решение экологических вопросов за центром. Однако позже свободные демократы отступили. "СвДП испугалась собственной смелости", - прокомментировал демарш свободных демократов представитель "Зеленых" Райнхард Лоске (Reinhard Loske).
Если переговоры все же пройдут успешно, то первый пакет реформ может быть принят уже 10 марта. Следующий шаг - реформа распределения финансовых потоков между центром и землями. Здесь неизбежно столкновение интересов отдельных земель. Богатые Бавария, Гессен и Баден-Вюртемберг требуют большей автономии и большей конкуренции. Менее состоятельные земли не хотят отказываться от субсидий из центра. (тп)