Федерализм и немного абсурда

Разделение Германии на федеральные земли с предоставлением им права самостоятельно решать многие вопросы является несомненным достоинством сегодняшнего государственного устройства. Вместе с тем за десятилетия существования этой системы накопились проблемы, некоторые положения законодательства устарели и уже не отвечают сегодняшним реалиям. Подобное положение и сделало необходимым создание специальной комиссии, решение о котором в четверг 16 октября принимается бундестагом, а затем и бундесратом. В ее состав войдут по 16 человек от бундестага а и земельных парламентов. Задачей этой комиссии будет являться разработка предложений по реформе системы немецкого федерализма.

Всякий раз, когда по пятницам тяжелые черные лимузины с мюнхенскими, дюссельдорфскими или дрезденскими номерами подкатывают к зданию бундестага в центре Берлина, в расположенном в двух километрах от него ведомстве федерального канцлера знают – наступает очередной трудный день. Ибо – решения руководителей правительств шестнадцати федеральных земель часто являются полной противоположностью тому, что канцлер проводит через парламент с помощью своего "красно-зеленого" большинства. В бундесрате бал правят "черные", или представители оппозиционного союза ХДС/ХСС. Представительство земель превратилось в своего рода "контрправительство". Оно имеет право обсуждать до двух третей всех законопроектов и активно пользуется этой возможностью, тормозя не понравившиеся им законы, уже успешно прошедшие через бундестаг. Сейчас в согласительном комитете парламента и представительства земель прочно зависли важнейшие правительственные предложения по реформам рынка труда и рабочей силы, налоговой системы, иммиграционного законодательства.

Какого цвета такси, определяют в Берлине. Хорошо ли это?

Немецкий федерализм зашел в тупик, в один голос утверждают политики из всех партий. Поэтому совместно при помощи комиссии они хотят найти выход из сложившейся ситуации. Председателями этого нового образования станут баварский премьер-министр Эдмунд Штойбер от оппозиции и председатель парламентской фракции СДПГ Франц Мюнтеферинг, представляющий правительство. То, что парламентская оппозиция совместно с "красно-зелеными" намерены делать одно общее дело, имеет под собой много причин. Одна из них – если оппозиция когда-нибудь придет к власти, может возникнуть такая же патовая ситуация, что существует и сейчас: законопроекты, уже прошедшие через бундестаг, могут быть остановлены бундесратом. Другая состоит в том, что все руководители земельных правительств, независимо от их партийных симпатий, жалуются, что федеральное правительство в последние десятилетия все больше перенимает на себя не свою компетенцию. Теперь уже земельному руководству нельзя самому определить, какого цвета будут такси в Сааре, с горечью сказал недавно премьер-министр этой земли Петер Мюллер (Peter Müller). Потому что по всей стране они должны быть единого цвета светлой слоновой кости.

Не без бюрократического абсурда

Комиссия должна подготовить к концу 2004 - началу 2005 года проект реформы, учитывающей всю сложность отношений "Центр - федеральные земли" и четко разграничивающей вопросы их компетенции. Самое радикальное из всех требований критиков нынешнего федерализма – создание жестко централизованной системы управления и лишение шестнадцати земель реального права голоса не стоит на повестке дня. Поскольку при всех своих недостатках система федерального правления имеет многие достоинства, в частности, лучшее разделение властей и взаимный контроль над ветвями власти. В принципе этого и хотели западные союзные державы-победительницы, разделив страну на оккупационные зоны и земли. На востоке Германии с образованием ГДР, земельная структура на четыре десятилетия была ликвидирована. Однако после объединения страны федерализм прочно укрепился и в "новых" землях, хотя и не без своего бюрократического абсурда. Наглядным примером является, к примеру, ситуация в земле Мекленбург-Передняя Померания, в которой для управления 160 занятыми на добыче нескольких тысяч тонн нефти и выемке гравия существует специальная служба, отвечающая за развитие горнодобывающей промышленности.

Повсеместно вызывает сомнение наделение широкими правами таких малых земель, как, например Саар или "городов-государств" Бремена, Гамбурга и Берлина. По идее речь должна идти об объединении их с другими землями, однако после слияния в 50-годы Бадена и Вюртемберга этот процесс не получил дальнейшего развития. Планируемый "союз" Берлина и Бранденбурга сорвался в 1996 году из-за нежелания брандербуржцев.

Одну из главных своих задач комиссия по федерализму видит в ликвидации хаоса в распределении компетенции между центром и землями. Планируется, что в будущем меньшее число федеральных законов необходимо будет согласовывать с землями. С другой стороны земли получат больше прав в решении ряда вопросов, например, в сфере образования, защиты окружающей среды, распоряжении водными ресурсами, проведения общественных мероприятий. Так называемые "совместные задачи" в будущем будут или сокращены или отменены вовсе, поскольку часто бывает не ясно, кто и за что должен платить в ходе их реализации. Планируется также новое распределение государственных налоговых поступлений между центром, земельными и местными органами власти.

Экономически сильные земли Бавария, Баден-Вюртембург и Гессен требуют, кроме того, развить соревнование между землями. По их мнению, экономические успехи должны быть поощрены, а этого не случается, если налоговые поступления почти полностью утекают в кассы других земель. Слабые в финансовом отношении земли, напротив, видят в этих планах нападки на предписанное конституцией положение о выравнивании уровня богатых и бедных земель и намерены руками и ногами отбиваться от подобного нововведения.

По мнению экспертов, хотя не следует ожидать каких-то радикальных изменений в немецкой системе федерализма, однако комиссия может достигнуть согласия по важным новшествам.

Автор: Бернд Гресслер, НЕМЕЦКАЯ ВОЛНА
Перевод: Вадим Шаталин