解读中国禁台石斑鱼：两岸关系如何影响农水产？

（德国之声中文网）中国自6月13日起暂停进口台湾石斑鱼，从宣布到执行，仅短短两天。台湾农委会推估，约有3600吨石斑受到影响。面对突如其来的消息，台湾养殖业者一时错愕，却又不太意外——因为这已不是近年中国第一次禁止输入台湾农水产。

今年年初，北京以验出禁药为由，宣布暂停输入台湾两家渔场的石斑鱼。去年，也以检疫为由陆续向台湾多项水果产品下达进口禁令。这次全面禁止台湾石斑进口，中国海关总署表示也是因为验出禁药。

有关消息在中国虽未掀起太大讨论，但在台湾却引发热议。台湾农委会强调，将提供检验合格数据，要求中方做出回应，且不排除向WTO提出申诉，舆论则多认为石斑禁令是受政治因素影响。

中华民国养殖渔业发展协会执行长侯彦隆在接受德国之声采訪时表示，“不排除有政治因素的可能”。他说：“大家（业者）普遍都这么猜，从之前一些农产品项目一直到现在，大家都会觉得是这样的问题。”长期关注两岸农产品经销议题、《水果政治学》作者焦钧也认为，石斑禁令明显“就是一个政治信号”。

从水果到石斑政治

焦钧向德国之声解释，中国去年宣布禁止输入台湾的菠萝、释迦、莲雾，时机点与产季相去不远，但石斑不像水果具有强烈的季节性，可以在任何时间点禁入，选在此时非纯属巧合。他认为，除了是呼应中国在香格里拉对话期间多次重申对台的强硬立场，也是对国民党主席朱立伦日前发言的回应。朱立伦日前访美期间提出国民党“亲美不亲中”、“九二共识是没有共识的共识”等说法。

焦钧指出，去年的水果风波一个个单看或许看不出背后的节奏与脉络，但如今全面禁台石斑进口，几个事件串连起来观察，可以看出是北京发出的政治信号。

他还表示，许多台湾学者与论者都不约而同提到石斑与ECFA的关联性，他也认为从北京的角度来看，“台湾最大在野党主席，竟然不承认九二共识...可是我又不能明著踹你一脚，那我就把国民党时代、两岸最美好黄金时代签的ECFA，我预告我要收回来”，石斑禁令背后剑指ECFA。

ECFA的“政治红利”

台湾石斑鱼养殖历史悠久，早在ECFA之前，技术纯熟，号称“石斑王国”，外销市场长年仰赖中国，其养殖荣景也被认为与ECFA有关。

根据《联合报》报道，早期台湾石斑鱼出口中国多只能从香港转运，直到2010年3月通过“台湾地区渔船航行至大陆地区许可及管理办法”，才得以“活鱼运输船”直销对岸，降低运输时程跟活鱼损耗；同年6月，台湾石斑被列入ECFA早收清单，中国进口税率由10.5%逐步降至零关税，台湾石斑鱼养殖业随后迎来一波荣景。

关注农产食安议题“上下游新闻”今年年初报道形容，台湾石斑鱼是“政治鱼”，当年被列入ECFA免税早收清单，养殖业者享受到了政治红利。2014年台湾养殖石斑总产量达历史高峰，2.6万吨中有超过8成外销中国。

中华民国养殖渔业发展协会执行长侯彦隆说：“台湾其实趁著ECFA那个时候，养殖户都有赚到钱，甚至有更多人投入，我们石斑鱼几乎就是这样崛起。”

然而2014年以后，台湾石斑产量与出口量整体呈下降趋势，去年已跌回十年前水准。根据台湾行政院农委会，2021年台湾石斑鱼年产量约1.7万吨，约6681吨外销，内外销比为3：2。外销至中国的石斑依然为大宗，约6121公吨，产值达5478万美元（约新台币16亿元），占总产量36%，占外销量9成以上。今年截至5月底，台湾石斑已外销至中国及香港的数量则为3059公吨。

从一度荣景到后来衰退，台湾《联合报》认为2014年太阳花学运、2016年蔡英文上台后两岸政治局势的变化，是影响两岸农水产贸易的政治因素；台湾民进党立法院党团则批评，这是中国对台湾农渔民“养套杀”、“以农围政”设下的政治陷阱。

焦钧向德国之声表示，在他看来，从禁止输入台湾水果到石斑，“如果有人再问下一个会是什么的时候，我觉得下一个就不是什么个别的东西了，就是ECFA可能就被单方面收回去了。”

中国产量超越台湾

此外，中国石斑产量近年早已大幅超越台湾。中华民国养殖渔业发展协会执行长侯彦隆则向德国之声表示，从产量来看，中国不买台湾石斑鱼是早晚的问题，“因为他们产量比台湾多很多。”

根据“上下游新闻”报道引述的中国官方数据，2018年中国石斑产量已是台湾的8倍之多。该报道引用海洋大学应用经济研究所副教授詹满色的话说：“台湾石斑长期仰赖中国市场，中国石斑产量远大于台湾，任何中国市场变动都将冲击价格，若再因两岸政治干扰，台湾会很容易陷入一个被动的状态。”

侯彦隆指出，两岸石斑养殖此消彼长，部分意见认为技术移转中国是原因之一，但中国相关政策大力扶植也有关。他说：“国家有倾蛮大的力量去扶植他们自己的石斑鱼产业，所以量变那么多。当然有很多鱼种的一些问题，可能是我们台湾自己流过去，这些都不排除，但纵使我们没流过去，我认为过了五年、十年，他们也会有这样的技术。”

如今中国宣布禁止输入台湾石斑，他表示其实在这之前，台湾石斑在产量上已失去竞争力，中国也“可以填补它自己的需求量，不见得需要买我们的鱼。”

不再依赖中国市场？

面对中国暂停进口台湾石斑，农委会表示将透过“调节上市期间与产量”、“多元对内行销”及“强化海外市场拓销”等方式减缓冲击。台湾官方表示，近年一直努力促长内销，并拓展中国以外新市场。

《自由时报》引述台湾海洋大学水产养殖学系特聘教授冉繁华说法报道称，台湾农委会近年了解石斑鱼高度倚赖中国市场，早已展开两个方向的努力：一是开拓石斑鱼外销美国的市场，去年石斑鱼就销到美国有35公吨，今年也有好几个石斑鱼的货柜出口到美国去，也开拓比较会有鱼肉料理的地中海国家市场。此外，农委会也在各地区建立冷冻加工库，让业者在产量过高时可以先冻存，延长产品寿命，以免影响价格波动。

此外，冉繁华还指出，今年农委会渔业署也已减少调整石斑鱼苗放养量，并鼓励养殖户转养其他水产。

从数据来看，过去约十年间台湾石斑外销占总数比例长年落在7成上下，过去两年的确大幅降至4成左右。盡管外销比例下降，许多意见认为这主要还是受到新冠疫情影响，且外销石斑仍有9成以上出口至中国，依赖性仍高。

侯彦隆表示，他认为台湾若要解决目前推估受影响的3600吨石斑，“短期内应该可以度过”，但长期仍需找出新的外销市场，或拉高国内内销。

针对内销市场，他表示也会担忧台湾内销市场是否吃得下来，“纵使吃下来了，价格也会受波动”。他说：“养殖业这边比较在意的是价格，万一价格跌破成本，真的是血本无归。我们担心的是这件事的发生。”

至于转销，他说近年台湾政府及民间一直尝试比如进军欧美，“但那时一直走不过去”，目前看来也“没有很多量”。他指出，这与饮食文化习惯有关，华人特别爱食用石斑，加上中国市场大、距离近、语言与文化相近，台湾养殖业者多认为比起去欧美，与中国做生意“直接又快速”。

侯彦隆说，比如疫情期间两岸石斑贸易受冲击，台湾养殖业者曾想过往外走，但“大家还是觉得大陆最主要，等大陆可以继续销，一切问题就解决了，不一定要花那么多心力在外面。”他指：“如果这条路不能走，完全断了，才有机会大家一起全力去往欧美走，不然之前大家还是会觉得中国大陆会是最主要市场。”

不过他也认为，不需要因为中国禁止台湾石斑太过悲观。他说，“每个阶段会不同的明星物种，这十年大概就是石斑，可是大概五、六年前新的明星物种慢慢出来，叫做午仔鱼”，国内养殖业者若认为前景不好，也会转养其他鱼种，台湾石斑整体产量近年有所下降部分也是受此影响，“其实产业也会自己调整”。

他预料，未来台湾石斑产量或许会萎缩，但不会全部消失不见，可能下降到一个量之后保持稳定。

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