缅甸濒临内战：日本在谴责声下提防中国插手支援？

（德国之声中文网）缅甸的全国民主联盟，在4月16日宣布树立新的“统一政府”，并投票选出元首，由目前遭到囚禁的昂山素季担任国家顾问、温敏担任总统，未来打算与目前的军政权做出长期抗战。缅甸民主化领袖敏哥奈表示“统一政府将对所有利害关系人士发声”。

缅甸民主运动从2月爆发至今，已经造成至少750人死亡。军政府在掌权后，持续大举逮捕人，连国内知名演员等也成为阶下囚。在欧美各国持续谴责之际，日本政府仅表达“深切忧虑”，日前在日缅甸人不断上街，要求日本政府取消对缅甸的ODA（政府开发援助）贷款，然而是否取消一切仍未定案，缅甸国内持续紧张难解。

包括日本国内部分国会议员，也都呼吁，日本要慎思对缅甸过去的援助。日本上智大学综合国际学部，东南亚史与缅甸政治教授根本敬跟德国之声表示：“现状是日本政府跟缅甸国军失去既有联系管道，缅甸国军的‘自走炮’状态各国都说服不了，日本的呼吁已经无效，是该思考相关近一步动作。”

但日本京都大学东南亚地域研究科副教授中西康宏，则跟德国之声表示不同看法。中西认为，现今下不论强的弱的信息都对军政府是无效的，他说“日本政府持续有在批评，要求对民间人士停止暴力、释放昂山素季、恢复民主体制等，绝对没有跟欧美相比下示弱”，目前透过外交手段先停止对民众暴力是当务之急。

取消ODA贷款是良方？

根据日本外务省情报，日本从1999年起就不断给予缅甸ODA（政府开发援助）贷款，帮忙缅甸建立各级学校、医院、电力与防洪设施。在2011年缅甸进入民主化政权后，日本的援助力道加剧，2019年包括仰光与曼德勒市内的下水道、铁路与公路建设中，日本就出资1893亿日币（约19亿美金）。

而在军政府政变夺回势力后，欧美国家开始对缅甸实施制裁，深怕资金遭到军政府不当使用。日本也有人不断呼吁要求日本应该取消贷款，不过日本至今没有下一步动作。

京都大学副教授中西嘉宏分析：“现阶段说要停止还是太快了点，但日本政府有表示要修改ODA的既有方针，但既有运作的案件要停止是相当困难，当中也有基本人民生活的基础建设”。中西表示，如果一停止ODA援助，最受打击的恐怕是人民，他建议应该再看一阵子情势后再做判断。

“我是赞成的”，上智大学根本敬教授给了不同看法，认为削减数目或是直接停止，是日本政府唯一可做的动作。因为只有停止援助，才会让军政府感受到失去经援的压力，人民也会将压力反映给军政府上。不然未来缅甸军政府可能也不会理会、甚至漠视，缅甸人民也会失去对日本的亲近感。

中国势力将趁虚而入？

根据日本《时事通信》引述外务省高层人士看法，指出日本与缅甸长年保持经济关系，如果日本贸然切断，未来“缅甸军政府可能逐年往中国政府倾斜”，因此现在都保持“谴责军政府暴力，但暂时不作近一步表述”。

对于此说法，根本敬认为，“靠中国”一说目前是不太可能。缅甸国军最仰赖的军事出口国还是“远在天边”的俄罗斯，俄国也对缅甸军政权展现积极态度，“我们与其担心缅甸跟中国的军事连结强化，不如担心跟俄国的军事强化。”

根本也补充，缅甸国军因为历史因由，跟邻土接壤的中国也保持警戒，中国也深知这点，“我想对中国来说，昂山素季的民主政权可能更好打交道。军政府一但经济封锁或是带动民族主义反制，对中国来说都是比较麻烦，因此中国现阶段只要先保持在缅甸的经济利益不要失去就好，支援军政府应该是不会。”

但京都大学副教授中西嘉宏则认为，政变无论成与败，中国对缅甸的影响力都有所增加：“日本无论是否持续援助，只要在军政府统治的限制下，中国跟缅甸要创造新的关系也比较简单明瞭。加上中国政府与企业，不用考虑‘国际观感’或是‘民主主义与人权’等问题，反而比较能不顾忌地做出想做的。”

长年与日本保持友好

缅甸作为东南亚长年的“亲日国”，在二战后跟日本持续保持紧密关系，日本长年给予援助，并某种程度上跟军政府保持互动。现今在缅甸日本的动漫、流行文化、日本制产品跟日本料理仍相当受到欢迎。日本也是缅甸人出国旅游跟工作的首选，目前在日本合法居留的缅甸人约为32000人。

但在军政府执政下，目前日缅关系急速冷却，未来能否重回往日的密切，出现不小变数。

中西嘉宏认为“会改变是一定的，在受到这么严重的镇压风波下，日缅关系要重新正常化是不太容易了。如果停止镇压、释放昂山素季、恢复民主体制三个无法做到。恢复友好关系只会旷日费时，经济全面支援的机率也会归零”。

根本敬则说“目前的现实是，日本是不会承认军政府的合法性的，日缅外交绝对会不可逆的冷却化。未来可能就是军政府后会有个临时政府诞生，然后联合国又会上演代表权争夺的戏码，日本只能对此慎重以对”。

就在根本敬对德国之声回应后，缅甸也同天成立民主派的“统一政府”。根本敬另外的担忧是，如果日本政府持续没有进一步行为，许多原先对日本亲切的缅甸人，可能会转为失望，甚至是“反日派”，这点日本政府需要做好时机拿捏。

疫情下受到保护的军政权？

现在因为新型冠状病毒缘故，世界各国除了本国自身疫情外，较无暇兼顾他国的事务。缅甸军政府虽然受到欧美各国谴责，但是实际上的干预因为各国间无法正常移动而影响有限，未来军政府执政“长期化”下，缅甸要回复过去民主政体可能性将愈小。

根本敬认为，目前国军最高司令官已经宣布戒严将会持续两年，“虽然说之后会实施全国选举，但可以预料到是将昂山素季排除、压制全国民主联盟、让军系政党联邦团结发展党（USDP）胜利的不公平选举吧”，他分析就算军政府重新实施选举，要得到国际社会认可，将是相当艰苦的。

中西嘉宏也分析，未来一、两年的军政府期不能有任何指望，“最后诞生的政权是既不自由也不公正，这个政权一定不会受到国民与国际社会支持，军政府想交接，想必也是脆弱的交接，没有合法性”。

中西建议，日本政府应该持续跟军政府诉求，就算他们实施选举，这样的“合法性”对缅甸未来毫无助益。此外，联合国及欧美国家的动作只会愈来愈强硬，东南亚各国应该也一起联合跟缅甸表达态度，军政府只会腹背受敌。

日本首相菅义伟，也在访问华盛顿的17日表示“对于缅甸、新疆维吾尔自治区、香港的人权状况，日本也会切实发声、跟国际社会寻求共同具体的行动”。在当今局势，日本跟美国的脚步上愈来愈近，未来是否会跟进升高步调“制裁”缅甸，也是各界关注焦点。