缅甸政变不是北京希望看到的

（德国之声中文网）原本缅甸新选出的议会定于2月1日召开首次全体大会。当日凌晨，缅甸发生政变，军人扣押了数百名议员，包括国务资政昂山素季在内的政府高层官员被解职。东盟发表声明呼吁对话，安理会要求立即放人，联合国人权理事会谴责缅甸三军统帅敏昂莱的夺权行为。紧接着，人们发问，作为有着巨大地缘政治影响力的邻国中国是否在这场政变中扮演了某种角色？

人们注意到，中国官方避免“军事政变”这一词汇，而是说“政府大规模改组”，对于一个民选政府突然间被解职，中国政府没有发表谴责声明，但这也符合北京一贯奉行的不干涉别国内政的政策。

缅甸政变发生两周后，中国驻缅大使陈海接受当地媒体书面采访时表示，“对于此次缅甸政局出现的变化，我们事先并不知情。民盟和军队都同我们有友好关系。”

昂山素季：我们要信守承诺

由于国际制裁，缅甸之前的军政权一直不得不依赖邻国中国，它需要从中国购买别国禁运的武器，急需资金发展经济。但中国同缅甸军方的关系长期以来充满张力。直到2015年半军政府下台前，中国多个在当地计划的基建项目被冻结，其中最著名的是2011年登盛政府在民众抗议下叫停的密松水坝项目，中国是这个耗资36亿美元工程的投资方，媒体披露的消息称，电站建成后发电量的90%将输向中国。中国正是因为这个项目的中断不得不把缅甸第一投资大国的地位让给了新加披。

密松水电站项目的命运发出一个缅甸试图摆脱对中国单方面依赖的信号。但随着时局变化，尤其是对穆斯林罗兴亚人的迫害而遭受国际孤立，缅甸才又开始向中国靠拢。2019年12月昂山素季亲赴海牙国际法庭替罗兴亚人道危机辩护，临行几天前中国外长王毅访问缅甸高调表达“中国坚定地同缅甸人民站在一起”，这一表态被广泛解读为中国会在国际社会对昂山政府给予道德支持。

昂山政府上台后就密松水电站项目做过一个评估报告，迄今报告内容没有公布，但是表现出有意继续该中国项目的意愿。2019年，昂山素季本人对密松水电站有过如下表态，“为了我们国家的尊严，为了我们国家能得到世界的信任，我们要信守承诺。“

一名德国缅甸问题专家对德国之声表示，事实上，中国跟缅甸民盟政府的交集更为密切，双方都有在“一带一路倡议”框架下展开合作的意愿。随着军政府突然接管政权，最近5年来的相关谈判全将归零。他说，“更重要的是，缅甸军政府同中国的关系历来不热络，这一点又将重现。鉴于中国介入缅甸族群冲突，以及作为地缘大国的崛起，中国同缅甸军方之间存在着相互不信任。”

军政府不可信赖

尽管中国政府与缅甸民盟政府在意识形态上南辕北辙，但5年来双方的关系尤其在经济领域得到实质性发展。

2020年1月习近平对缅甸进行了国事访问，这是近20年来中国国家主席首次踏上这片有着“胞波情谊”的土地。昂山素季和习近平见证了33项协议的签署，其中引人瞩目的是开发位于皎漂经济特区的深水港，该港是纵贯中国云南省到缅甸印度洋的“中缅经济走廊”上的重镇。2018年签署的“中缅经济走廊”涵盖广泛，沿途修建高铁、公路以及建立新兴城市以及与之相配套的5G通信基础设施。中国计划投资90亿美元。

随着中国在缅甸投资规模的扩大，北京更为关注缅甸政府的可信度和稳定性，缅甸已不仅仅扮演原材料提供者或者销售市场的角色。“中缅经济走廊”是中国通向印度洋的战略出口。德国埃尔兰根大学政治研究所的宾特教授（Marco Bünte）认为，很难想象中国支持军政府发动政变，“中国人非常务实，他们利用各种可能在缅甸做生意，不论政府是军人统治还是文人政府”。宾特跟缅甸当地大学联合进行“东南亚民主进程”的研究，他在接受ChinaTable采访时说，军事政变不是北京希望看到的，“缅甸军政府一次又一次地暴露出是不可信赖的伙伴；而过去数年间文人政府塑造了很强的可信度。”

抗议者要求中国停止支持缅甸军政府

政变前两周，中国外长王毅于1月12日出访缅甸。会晤过程中，敏昂莱明确向中国客人表示，11月的议会大选出现重大舞弊，必须予以纠正。这是否在向中方传达信息？毕竟军方废除政府实施军管的理由就是选举委员会不处理数百万件对选举舞弊的控告。有人怀疑缅甸军方之所以采取行动，是得到了中国的默许，德国也有政客提出“追查此事”的要求。

缅甸抗议军政府政变期间，社交媒体上有人说，中国政府支持缅甸军方，提供通信设备监控网络。还有人说，中国飞机运来技术人员，将帮助缅军建设“防火墙”。在这些资讯的驱使下，缅甸抗议者不仅在社媒发声，还几乎每天都在中国使馆前举行示威，要求中国“停止支持军政府”。

一名在缅甸做研究的德国专家对德国之声表示，有关中国输送武器或者电信器材的传言，总体而言，传达出缅甸人对中国的惧怕心理。同时北京也担心，抗议活动为该情绪火上加油。

他认为，军方接管政权后，一些项目结构会发生变化。在缅甸，“一带一路”标签下产生的人员和资源的问题，北京无法操控。一些人为拿到项目、实施项目，不惜建立有犯罪嫌疑的网络。这些结构在军政府管辖下能否一如既往地经营下去，还有待观察。

更何况，缅甸军政府长年控制着国防、内政与边境保护三大领域，早已形成庞大的关系利益集团。香港大学政治学南亚问题副教授韩恩泽在政变后发表的文章（East Asia Forum）中指出，中国“深知缅甸军方无能而且腐败”，更倾向将之看作是忘恩负义、贪婪以及品行不佳的商业伙伴。

对话、制裁均行不通

缅甸的街头抗议还在持续，军政府为昂山素季扣上了两项罪名，如果被定罪，都不会超过3年，但75岁的昂山将与军方承诺的一年后的大选失之交臂。这可能是本次政变的真正目的：即便军方不能独霸政坛，也不能全盘交出，不能允许享有极高个人威望的昂山素季再次推动旨在逐步削弱军权的修宪运动。

“出现现在的局面完全是中方不愿意看到的。我们希望缅甸各方在宪法和法律框架下妥善处理分歧，维护政治和社会稳定”， 中国驻缅甸大使陈海对媒体这样表示。

德国专家认为，这一愿望很难实现，他说，“中国外交官一定知道，目前敏昂莱所领导的军政府同昂山素季的民盟完全没有可能通过对话寻求解决途径。经过多年的权力之争，双方的矛盾早已白日化。”

那么，国际制裁缅甸军方能否迫使其展开对话？缅甸历史上还没有看到这样的例子，目前只有美国提出对部分缅甸军方人士进行定点制裁，而大规模的禁运，将重蹈覆辙，又一次把军方推向中国的怀抱。

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