有钱不花，过年作废

11月21日，渣打银行发布了最新的报告，其中指年末突击花钱的时机已经到来，财政部可能在2011年第四季度"花费"刺眼的4-4.5万亿元，以确保政府合并预算赤字接近9000亿元的官方目标，这样2011年全年开支可能超出初始预算约19％，接着如往年这个时候一样，财政部将可能要求中国人大常务委员会悄悄签发一份新的预算，以允许其支出更多资金。此报告一出，引发中国社会各界对此热议。

据中国《财新网》消息，中国财政部副部长廖晓军11月30日在中国财政预算执行工作视频会议上给了解释。廖晓军也称，12月的财政支出规模较大，主要原因在于，一些项目支出前期准备阶段资金需求量较小，后期实施阶段资金需求量相对较大。特别是一些据实结算和以收定支的项目，往往在年底前进行清算支付等。

另据财政部数据显示，今年全国公共财政预算安排支出10万亿元。1-10月已执行近7.8万亿元。财新记者据财政部预算和月度收支情况，今年前10月，中国财政已完成预算收入。即便后两个月财政收入零增长，今年全国财政预算超收将达1.2万亿元左右。据此财政增收部分和未完成的支出，再加上要保证支出超出初始预算19%，年底突击花钱的数字不难得出，亦和渣打预测相一致。

廖晓军也称，将严格规范超收收入用途，大力推进预算公开。以保障广大人民群众的知情权、监督权，自觉接受同级人大及审计部门的监督，自觉接受社会监督。对此中国网民并不买帐，集中焦点在政府部门、国企如何在年底"突击花钱"的信息公开上面。

赶快把钱花掉

在此之前，湖南长沙海韵琴行经理陈荣实名举报政府招标的猫腻，这位乐器行老板吃惊地发现，湖南省财政厅、文化厅、省直机关政府采购中心花了3000万元，买下了市价1500万元的东西。一场举报将政府招标与年底突击花钱建立了联系。但他因为被施压表示不能接受德国之声的采访.

中国媒体也纷纷揭密年底"突击花钱"秘辛，如突击进行基建项目，修路、装修等；增加国家工作人员年底资金和福利；虚假列支存放帐外；提前支付上演寅付卯款、以拔代支等。

网名为"up630"的网友说："此种现象屡见不鲜，现在离2012年还有段日子，人家们已经开始忙这个事了，就是怎么样赶快把钱花掉，不买对的，只买贵的！乘机多拿回扣；"

网友"wxqwsy"：中国一直奉行"赤字财政"鼓励政府花钱，而财政预算制度本身的缺陷，也助推了政府突击花钱的行为。而一个对纳税人负责的政府，应以节约为原则，将财政盈余还富于民。"

中国百姓以此曾经冀望《预算法》以明确政府部门和国企的收入、支出等。预算法修订每年都要召开一次大型会议，第十届全国人民代表大会甚至将它列入必须审议且完成的59件法律案之一。多年过去，今年的11月16日，国务院常务会议讨论并原则通过了《预算法修正案(草案)》。可是到目前为止，专家们还没有看到草案的全貌。

"中国政府是花纳税人的钱"

中国人民大学社会学教授周孝正对德国之声表示，这种"年底突击"花钱的现象在中国早已屡见不鲜："年年如此，这没有什么新鲜的，如果今年不花完，明年就会少批钱，如果不花完下届还会骂你，因为下届的钱就会核减了。"

他也直指此现象有其制度性原因："中国政府是花纳税人的钱，计划经济的钱也不会花到百姓身上，我经常说'什么是政府'？政府不就是欺负老百姓的吗？向老百姓收税然后他们就花了，在世界各国也相似，只不过美国对此有监督，但中国就是一党专政，而且现在越来越恶劣。高度的集权，土地、资金、国企全在政府手里，肆无忌惮了。"

"无监督、无公开"

中国知名律师江天勇对"年底突击"花钱也与周孝正有相近的看法，指出中国政府在预算方面一直处于无序状态，上一年度的支出会成为下年底申请预算的依据，这本身就是不科学的："他们即使是浪费掉也要花掉。"

江天勇认为目前的各部门行政支出及其他的预算，从开始到执行的整个过程中，都缺失有效的监督，包括早前国务院曾承诺的"三公支出"，也因无法得到监督而屡屡出现在此领域的贪腐丑闻。

"人大应该对此监督，但这个监督往往是形同虚设，但很多对公众甚至对人大代表都没有公开。包括拿到人大去进行审议的预算，往往是粗略的，缺省明细，只有公开明细才能评估出预算和支出是否合理。"

江天勇也认为虽然依据《中华人民共和国信息公开条例》，公众有权就政府部门的预算、支出等提出信息公开申请，但据以往的案例，政府部门往往不受理，或以涉及国家机密为由拒绝公开。他也呼吁《预算法》能够尽快出台。

作者:吴雨

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