移民法解读（2）：在德国读高校及毕业以后

关于读高等院校的规定

新移民法关于外国人来德国读书的规定主要集中在第1章第3节第16和17条。第16条第1款如下：

(1) 可以颁给一名外国人以向一个国立的或国家认可的高等学校或可比的教育机构申请学习位置和在那里学习为目的的居留许可，包括高校学习准备措施。首次颁发高校学习准备措施居留许可，有效期不应超过两年；在校学习情况下，每次颁发两年，假如居留目的还未能达到但在合适的时间里可以达到，每次最多可再延两年。给高校学习申请者的居留许可时间最长不得超过九个月。

原文如下：(1) Einem Auslaender kann zum Zweck der Studienbewerbung und des Studiums an einer staatlichen oder staatlich anerkannten Hochschule oder vergleichbaren Ausbildungseinrichtung einschliesslich der Studienvorbereitenden Massnahmen eine Aufenthaltserlaubnis erteilt werden. Die Geltungsdauer bei der Ersterteilung der Aufenthaltserlaubnis bei studienvorbereitenden Massnahmen soll zwei Jahre nicht ueberschreiten; im Falle des Studiums wird sie fuer zwei Jahre erteilt und kann um jeweils bis zu weiteren zwei Jahren verlaengert werden, wenn der Aufenthaltszweck noch nicht erreicht ist und in einem angemessenen Zeitraum noch erreicht werden kann. Die Aufenthaltsdauer als Studienbewerber darf hoechstens neun Monate betragen.

法律的翻译不能随便拆句，所以第一句较拗口。意思是：可以给来德国申请学习位置的人（即还没有拿到入学通知书，但有希望在德国拿到者）和直接进入德国高校学习的人颁发签证。

需要解释几个术语。所谓“国家认可的高等学校”通常指私立的大学或高专。是否经“国家认可”，一般可以DAAD（德国学术交流机构）公布的名单为准。所谓“可比的教育机构”，这可是一个灵活的、甚至可以说（目前）有空子可钻的提法。可以解释成：比如“职业学院”（Burufsakademie），比高专略低，但也属于国家认可的高等学校范围；但也许有的人会说：有的未经国家认可的学校，它们颁发的是其它国家（如英法美荷奥）国家认可的大学的文凭，是否也可以说是“可比的”教育机构呢？这在将来的“执行条例”里应该会有具体规定，否则也许会成为一些学校与机构可以“钻空子”的地方。

另外，所谓“高校学习准备措施”指的是语言班、预科班等。按原先的规定，这一准备阶段最长不得超过两年，有许多地方的移民局控制在一年半或一年内。新移民法里说的是“不应超过两年”，而不是最长两年，至少在口气上比较和缓。

这条法律规定所说的与至今根据外国人法等实行的没有什么区别。这些年德国对中国学生入境采取的措施确实可以说是越来越严。但这种控制不是象美国等国家那样通过移民机构或外交机构来进行，而主要是通过教育方面的规定，比如设在北京的APS－中国人说的审核部。

学生工作许可

第16条第(3)款规定：“这一居留许可允许从事一个工作，该工作一年内合计不得超过90天或180个半天，并允许从事学生附加工作。”原文：Die Aufenthaltserlaubnis berechtigt zur Ausuebung einer Beschaeftigung, die insgesamt 90 Tage oder 180 halbe Tage im Jahr nicht ueberschreiten darf, sowie zur Ausuebung studentischer Nebentaetigkeiten.

这个规定与以前可以说没有任何区别。

就读期间是否可以改变居留形式

关于外国学生在德居留的第16条第(2)款规定：“根据第1款居留期间，原则上不应为其它居留目的颁予或延长居留许可，除非存在一种法律上的权力。第9条不适用。”

原文：Waehrend des Aufenthalts nach Absatz 1 soll in der Regel keine Aufnethaltserlaubnis fuer einen anderen Aufenthaltszweck erteilt oder verlaengert werden, sofern nicht ein gesetzlicher Anspruch besteht. §9 findet keine Anwendung.

“第1款”指的是本文前面提到的给予学生居留许可的规定，在此是规定这个范围的意思。第9条是上一篇里谈到的关于落户许可的规定。意思是：学生在读期间不可转成无限期的落户许可。第9条规定的8个得到落户许可的前提中包括在德国5年以上，缴纳社会保险达一定时间等。

根据这一点的规定，除非极特殊情况（出于某种原因，根据德国法律你有权要求给你），外国学生在德国没有毕业之前不能改变签证目的，也不可能由于待满了五年就转成无限期的落户许可。

毕业以后找工作的新规定

这是普遍强调的新移民法的“新”处之一。具体的规定体现在第16条第(4)款：“在成功地结业于高等学业之后，为寻找一个与这个结业相应的工作位置，在根据第18至21条的规定该位置可以由外国人占用的情况下，居留许可可以最多延长一年。”

原文：Nach erfolgreichem Abschluss des Studiums kann die Aufenthaltserlaubnis bis zu einem Jahr zur Suche eines diesem Abschluss angemessenen Arbeitsplatzes, sofern er nach den Bestimmungen der §§18 bis 21 von Auslaendern besetzt werden darf, verlaengert werden.

根据这条规定，在德国毕业后无论如何都可以再待一年，这对想在德国寻找自己机会的中国学生来说当然是个好事。但是这里也需要注意几点。

首先，“成功地结业于高等学业”意思是要拿到学位，同时必须确实是“高等学业”（Studium）。如果你就读的学校既非国立高校，也不是国家认可的高校，就会有问题。如果拿到的不是德国认可的学位，也会有问题。当然，如果已有德国企业坚定地要你，当地外国人局又比较灵活，稍有偏差也有解决问题的可能，这就要看运气了。

其次，“与这个结业相应”意味着，专业须一致或接近。找一个跟你所学专业“八竿子打不着”的工作恐怕就很难通过外国人局这一关。

第三，这一点提到的第18至21条，主要是第18条。第18条的第(2)、(4)、(5)款简单地（不全面地说）就是：外国人的工作居留许可要经联邦劳动局（实际上是通过各地劳动局，不须亲自去联邦劳动局）批准；须是允许外国人干的工作（详见第42条）；只有在存在招工的情况下才可以批。

需要特别说明一下的是第18条第(1)款和第(3)款。第(1)款说：要根据德国这个经济地点的要求，考虑到劳动市场的状况和“有效地与失业作斗争的要求。”（dem Erfordernis, die Arbeitslosigkeit wirksam zu bekaempfen.）在德国找过工作的外国人多半知道，假如有一个企业要你，劳动局会对你说，他们需要一个月的时间，看看该工作位置是否有合适的德国人来占据。实际上，这是在外国人法执行条例里规定了的。很显然，这个规定将延续下去。如果你找的工作要求不是那么高，或者不是那么独特，当然就存在这个饭碗最后拿不到的可能性。

第18条第(3)款规定，只有在特殊情况下（两国协定等），才可以批准给外国人一个不要求高等教育水平的工作位置的居留许可。

在移民法由两院完全通过之前，联邦内政部网站上刊登了一篇“移民法细节”（Einzelheiten des Zuwanderungsgesetzes，日期是2004年6月18日），里面提到，新移民法对受过高等教育者同样保留了制止求职的权力，“在该就业符合公共利益的情况下，根据有理由的个例颁予工作许可”（Erteilung einer Arbeitserlaubnis im begruendeten Einzelfall, wenn oeffentliches Interesse an Beschaeftigung besteht.）联邦内政部此文里还在“有理由的”和“公共利益”下划了强调的底线。由此可见，虽然新法给了在德高校毕业生一年寻职时间，但不但寻职不会那样容易，找到合适的、可批的职业更不容易，而批准过程也许也会一波三折。

顺便说一下，新法和新法执行条例实施后，外国人找到工作后不需要再去劳动局，只要去外国人局就够了。劳动局由外国人局“内部”联系。

毕业以后是否可以留在德国做老板

按上述第16条第(4)款的规定，“在成功地结业于高等学业之后，为寻找一个与这个结业相应的工作位置，在根据第18至21条的规定该位置可以由外国人占用的情况下，居留许可可以最多延长一年。”这个第21条的标题是“自立工作”（Selbstaendige Taetigkeit）。

第21条里根本没有提到毕业后的大学生，而只是阐述在怎样的情况下外国人可以拿到给“自立者”（即老板）的居留许可。但是，既然在关于学生毕业后找工作的规定里提到了第21条，实际上就是规定了，大学毕业后，外国毕业生也可以自立。当然，自立者的签证同样有许多规定。这就在以后再谈了。

（平心）