电信实名制让人欢喜让人忧

（德国之声中文网）从2月1日起，在中国大陆办理电话、手机等电信业务的顾客都必须出示身份证，填写真实姓名进行登记。这一新措施是根据中国工信部去年12月28日下达的一项通知，该通知于今天生效。

这个《工业和信息化部关于规范电信服务协议有关事项的通知》在第四条写道，"电信业务经营者与用户订立入网协议时，电信业务经营者应当要求用户出示有效身份证件、提供真实身份信息并进行查验，对身份不明或拒绝身份查验的，不得提供服务。"之前没有以实名身份登记的宽带服务、固话以及手机卡等必须重新实名登记。

问到实施电信实名制的主要目的，巴黎商学院中国中心主任赵克锋博士对德国之声表示，“实名制最重要考虑是网络安全，避免网络诈骗、垃圾信息发送人逃逸、冒充身份等，并对犯罪侦查提供有利条件。”

中国信息通信研究院的何霞工程师在接受中国央广网采访时也认为，实名制是打击电信诈骗的有力举措，"通过实名要建立用户与运营商之间诚信的体系，基于这一体系，未来其他认证也可以通过号码来做，包括互联网应用，如微信就是建立在电话号码基础之上的。"

可见《通知》的出台以及生效，其中要达到的一个主要目标是打击电信诈骗。《新京报》援引的数据显示，中国网络犯罪已占犯罪总数的三分之一，并以每年30%以上的速度增加。报道称，未来绝大多数犯罪都会涉及网络。

去年8月发生的徐玉玉猝死事件在中国引起巨大社会关注。骗子用171开头的号码给即将上大学的她打电话，骗走了近万元学费。报案的当天徐玉玉因刺激过度而死亡。自从2010年以来，在中国购买手机网卡一般都需要出示身份证，只有170和171开头号段的网卡可在大街上买到，不需出示身份证。类似徐玉玉猝死的一系列事件发生后，老百姓对电信诈骗的怒火再次点燃，要求惩治骗子以及立法保护公民的呼声也再次高涨。

会造成信息裸奔吗？

《通知》是以保护网络信息的名义颁布的，是一种制度性安排，体现了对网络诈骗有预见性的防备。但有专家认为，从实际情况看，出现的都是一手硬一手软的局面，即实名制实施得不错，而个人信息的保护却完全没有达标。

律师刘春泉于去年8月底在网易发文认为，当前电信诈骗泛滥成灾的主要原因，是网络实名制与个人信息保护的政策在执行中失衡所导致。他提出建议，"应进行政策调整，限制实名制范围，加强个人信息保护的行政执法和司法判赔力度"。他甚至写道，"实名制导致个人信息'裸奔'泛滥成灾。"

就算中国实现了百分之百的电信实名制，从国外进入中国的市场的"黑卡"还是可以打擦边球。比如缅甸卡成本低，作为境外用户，监管也比国内松一些，不容易被封。只要插上此卡就可以在大陆使用。像这样的漏洞怎样才能堵住呢？

个人信息泄露更容易

今天在中国的社交媒体上可以看到对电信实名制的海量评论，其中大部分表达了对个人隐私泄露的担心。

"遥远的Ta"写道："从前垃圾电话打来还会问个您贵姓，今后骗子和垃圾电话便可直呼其名，可更精准营销了。"

"newmoon1982"："暂时的阵痛大家要忍一忍，手机诈骗短时间不会消失。隐私这回安不安全全指望党了。"

"笑问天lv"认为："归根到底是客户太听话了，隐私毫无保留地提供，却却遇见了骗子集中营，工信部这营长还高举打击违规的大旗，倒下的是一众用户，理由很简单我们没有执法权！"

 

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