欧盟难民问题僵持一夜 终获共识

(德国之声中文网) 僵持9个小时之后，各国终于就难民问题达成共识，签定协议。该协议旨在确认难民问题不只是单一成员国、而是欧盟全体所面临的挑战。具体来说，各国同意在欧盟以外的北非等地建立所谓的“登陆平台”(集体难民营)，以杜绝人贩子带着非法移民踏上高风险的旅程。这些欧盟外的“登陆平台”将由欧盟与联合国难民署(UNHCR)、国际移民组织(IOM)合作建立。

此外，意大利、希腊这样的地中海国家可以自愿建立封闭的难民营，安置在欧盟领土获救的难民。各国可以志愿性地接收难民，将其安置在该国的集体难民营，然后对其是否具有庇护资格进行甄别以及相关遣返。

欧盟敦促各国加强边境管制，强调难民在欧盟之间跨国流动可能触犯《申根条约》，也违法难民共同庇护体系的原则。

欧盟28国还达成共识，向土耳其提供30亿欧元的援助款，用于安置叙利亚难民，这笔款项将直接来自欧盟预算。除此以外，各成员国还要从自己国家预算中共同拿出10亿欧元，援助土耳其。

周五下午传出消息，在欧盟峰会召开之际，德国与希腊、西班牙就遣返难民问题达成了政治共识。德国政府总理默克尔在峰会结束时宣布了这一消息。根据三国达成的这一政治共识，雅典和马德里政府承诺，重新接收在希腊、西班牙登记（后前往他国）的难民。三国同意，协议细节在未来4周内商定并生效。

 

除了难民问题外，欧盟领袖们也就延长对俄制裁达成共识。目前的对俄经济制裁截止至7月31日，该制裁如今又被延长半年。欧盟理事会表示，原因是俄罗斯政府在执行明斯克协议方面没有取得进展。

意大利杯葛

早前，意大利总理朱塞佩·孔蒂因为难民问题，拒绝签署欧盟峰会声明，欧盟岌岌可危。

过去，意大利因地理位置使然，一向是受到难民影响最多的国家。六月初，经过三个月的政治僵局，孔蒂组成新政府，一上任就站稳他反移民的立场，一个月内便拒绝了两艘承载上百人的难民船只。如今，他为了迫使欧盟会员国正视难民问题，共同分担人口压力，拒绝签署峰会共同声明。主办方原定晚间举行的记者会也被迫取消。

根据峰会前两天出台的草案，各国原定要在峰会期间就欧盟边界管制达成共识，加强执法管控非法移民，共同合作防止难民与移民在盟国之间流动。

他们原定要提拨更多经费给土耳其的叙利亚难民、非洲移民，也想要跟摩洛哥协商，改变人潮涌入西班牙的现况。

但是，在安置难民的问题上面，欧盟各国仍然存在歧见。比如说，波兰、匈牙利为首的东欧国家拒绝为意大利、希腊分担部份难民。

要找到一个让28个欧盟会员国都满意的移民政策当然不切实际，所以默克尔提倡在移民问题上，采取“意愿同盟”(coalition of willing)的做法。她希望可以借此安抚国内的联合政府的重要政党之一基社党。

默克尔的内政压力

基社盟主席兼德国内政部长泽霍费尔在难民问题一项持强硬立场，他主张严控难民人数，并严格禁止已在欧盟其他成员国做入境登记的难民入境德国，违者一律直接遣返。他曾在德国电视一台表示，基社盟不会再给默克尔总理更多时间，以便让她为难民问题寻找欧洲层面上的解决方案了。

而德国总理默克尔则反对德国在难民问题采取“单方面行动”，她认为这样会在欧洲引发“负面的多米诺效应”(骨牌效应)。默克尔主张在欧洲层面上进行磋商，为难民问题找到合理的“欧洲方案”。

6月18日，泽霍费尔向默克尔下达“最后通牒”：如果七月一日前，默克尔不能就难民问题拿出严格的管控方案，他将以内政部长名义下令遣返所有非法难民。此举将意味着基民盟和基社盟的公开决裂，大联合政府也将难以为继。

罗法/夏立民/王凡/凝炼 (德新社、路透社、法新社)