欧盟财政困境：英法只想保住便宜

在专业人士看来，几十年形成的欧盟预算机制暴露出严重的结构问题和不合理的地方。直到上个世纪80年代，欧盟各国每年都为预算问题争执不休。后来，欧盟引进了制定7年财政预算的办法来延缓矛盾周期。目前所讨论的是2007至2013年的财政预算问题。如果本次峰会以失败告终，那么各方到2006年三月前还有时间继续讨论，以求按时完成预算。

欧盟的财政预算呈下降趋势。10年前，它还相当于欧盟国民生产总值的1.2%，如今只占1%。 欧盟的六个净出资国要求将欧盟预算就固定在占欧盟国民生产总值1%的比例。虽然比例不变，但由于国民生产总值在增长，到2013年，欧盟预算的净额还是在增长。欧盟预算大部分来自摊派给各国的款项，按成员国在欧盟国民生产总值中占的比例而定。富裕的国家缴纳得多，经济差的国家可以得到援助。德国基社盟的预算专家费尔伯在欧盟议会表示：

“一开始这是一个合理的办法，但从英国享受摊款优惠可以看出，这个机制不合理，因为某种农业结构下的国家受到了照顾。法国，丹麦，西班牙是欧盟农业政策的主要受益国。“

从国家本身的富裕程度来看，英国应该是最大的欧盟出资国，但众所周知，它却从1984年起得到了摊款方面的优惠，这样，英国每年向欧盟缴纳的款项为27亿欧元，排在第二位。排名第一的德国每年则要缴纳月７６亿欧元。法国从布鲁塞尔那里获得了大量的农业补贴，这样，它只是一个“很小“的净出资国。从数量上看，小小的荷兰比法国出的钱还要多，因此许多荷兰人对此非常不满。总体来看，这一制度非常复杂，并不能反映各成员国真正的经济实力。

在欧盟支出方面，70%的预算流向农业补贴和对欧盟贫困地区的补贴。负责欧盟工业政策的德国欧盟委员费尔霍伊根认为应当改变政策，他说：

“现在已经到了改变政策的最后时刻。我们必须将资金用在真正需要的地方，促进经济增长，促进就业，推动革新。目前的农业补贴政策是２００２年才定的，布莱尔也是参与了的。那法国现在当然要坚持这项补贴政策了。“

据曼海姆欧洲经济研究中心的一项研究，欧盟支出中只有很少的部分真正用到了实处。只有在贸易政策，竞争监督，内部市场治理，越境交通政策，难民政策和外交政策上，欧盟对资金的使用才优于各国政府。但这些领域的支出只占欧盟预算的很小一部分。基社盟预算专家费尔伯认为，在欧盟扩大，收入却在减少的情况下，必须尽快改变欧盟支出的结构：

“如果看看目前的这场争论，包括英国得到的优惠以及其它净出资国得到的优惠，我们必须承认，现在的机制已经走进了一个死胡同。我认为目前有关财政预算的讨论走不出困境，必须重新开始。“

但是，一直享受补贴的各国政府，农民和地区已经习惯于接受布鲁塞尔的援助，在政治上进行调整将会非常艰难。

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