欧盟试推“蓝卡计划”
2007年10月23日欧盟内政和司法专员弗拉蒂尼表示,数字能够说明问题,来到欧洲的移民中85%缺少教育培训,而高级人才只有5%。与此相反,前往美国的移民中技术人才占55%,而缺乏知识移民的只有5%。为了今后吸引更多的技术人才到欧盟来,弗拉蒂尼希望简化他们的移民手续。他提出的方案就是“蓝卡计划”,“欧盟以此推行一项移民政策,为那些欧盟就业市场所需要的人才提供具有吸引力的优惠条件。”
欧盟的蓝卡将成为美国绿卡的竞争对手,但区别在于,美国绿卡意味着无限期的居留权,而欧盟蓝卡的有效期只有两年,并且有很多附加条件。移民的收入必须明显高于欧盟的最低工资标准。此外,合格人才在前往欧盟之前就必须得到确实的工作机会。只有在几年之后,这些技术移民才可能获得欧盟范围内的无限期居留许可。弗拉蒂尼的想法是,希望为高级技术人才移民欧盟提供一条捷径。他还向欧盟议会许诺,不会为此制定配额,或者干涉成员国内部的就业市场调控。“我们不会做出具体的数字规定。比如说,意大利需要多少工程师,或者比利时需要多少医生。不,这些将由各国政府和就业市场自行调配。”
不过,这位欧盟内政专员非常希望能够整合27个欧盟成员国之间各不相同的移民法规,并使之透明化。而高级技术人才在欧盟内部的灵活流动也从一开始就成为目标之一。在工作两到三年之后,并在一定条件之下,技术移民可以选择前往其他欧盟国家工作,“高级技术人才可以在一定时间之后,从一个欧盟国家转往另一个国家工作。而这一切都不需要经过复杂的文书工作和行政程序。”
弗拉蒂尼认为,这种与蓝卡联系在一起的人才流动性非常重要,因为它将体现出欧盟法规相对于单独国家法规的价值所在,并使欧盟对高级技术人才更具有吸引力。在人口老化和萎缩的背景之下,欧盟尤其需要这类移民。
蓝卡计划在柏林遭到冷遇。德国劳动部长明特菲林明确表示反对弗拉蒂尼的计划。他认为这样的就业许可是各国议会和政府职权范围内的事情。而弗拉蒂尼则针锋相对地指出,他是在2005年接受欧洲理事会的任命,从而制定这一欧盟移民政策新条款的,而德国也是欧洲理事会成员之一。